摘要： 本文阐述了安全文化和安全生产管理的定义，分析两者之间的关系，以及安全文化在企业安全管理工作中的地位。
关键词：安全、文化、管理、政府、企业
文化是人类在社会实践活动中所创造出的物质财富和精神财富的总和，也可以说是一种社会意识形态以及与此有关的社会制度、价值体系等。管理产生于人类的生产活动的实践中，是生产力发展到一定水平的产物，是人类共同劳动、生存的需要。管理是生产力的基本组织成分之一，即其自然属性；它又是一定的生产关系，即其社会属性。
一、安全文化与安全生产管理的概念
“安全文化”广义的定义是：在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全（含健康）并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动；预防、避免、控制和消除意外事故和灾害（自然的、人为的或天灾人祸的）；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。狭义的“安全文化”是指保护人的身心健康、尊重人的生命、科学安全地实现人的价值的文化；其核心是安全素质，包括文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等等。安全文化是一个社会性概念，注重预防预测。对于企业而言，能使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体，从而提高企业的整体功能。安全文化是一项事业，也是一门产业。其附加值是以人力资源为本，通过提高人的安全素质，达到安全文化普及的目的。它将社会效益放在首位，通过社会效益的扩大赢得中、长期的经济效益。
安全生产管理是管理学的一个重要分支，是管理学原理和安全生产原理结合的产物。安全生产管理包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地执法行为等。同时，还包括行政手段的改善和合理化、经济手段的建立与强化等等。因此，安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全生产管理有宏观安全生产管理和微观安全生产管理。宏观安全生产管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理措施和活动都包含于安全管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。
安全生产管理作为经济活动的一部分，是社会管理和经济管理的重要组成部分，是安全科学的一个重要分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，保护生产资料，保障财产不受损失，是对企业设计的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使股东的合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。企业单位安全生产管理全面落实各级安全生产责任制为主，学习和宣传安全生产的法律、法规，普及安全生产知识,增强企业领导、职工的法制观念和安全意识，做到从我做起，消除身边事故隐患，达到预防事故的目的。
二、安全文化与安全生产管理的关系
安全管理的效能发挥，自然离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因素是人，即管理者和被管理者，他们的安全文化素质及其安全文化环境直接影响管理的机制和能接受的方法。人们愈来愈注意到，职工的安全文化素质的提高，是不断推动安全文明生产，保护职工在劳动中的安全和健康的关键。
为了实现生产者及其生产过程的安全，各级安全生产监督管理部门在采取传统监管方式的同时，正试图通过建设有中国特色的安全文化事业，建立起长效的安全生产机制，来增强全民的安全意识，提高全民的安全素质，促进安全生产事业的健康发展，从而实现我国安全生产形势的根本好转。但目前存在的问题是，在相关各个层面人们的头脑中，对于开展安全文化建设存在着误区，例如有一种盲目宣传“安全文化”的倾向。实际上安全文化不是自发产生、发展的，是靠每个人、每个企业、全社会不断总结、优化、培育出来的，是随着科技的持续进步，物质条件的不断丰富、完善，社会成员安全意识不断的提高及全面发展的过程；是一定周期内、一个历史进程中，大到政府部门、大型企业，小到一个小型个体企业的所有员工的认知成度上，逐步形成“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的一种认知共识和行为规范。
（一）安全文化与政府安全管理的关系
各级政府的有效管理是安全生产的关键；政府通过制定相关政策和规章制度以及建立监督考评指标体系，明确并约束政府部门、生产企业、中介机构以及生产者各自的安全生产行为，架构全方位、立体的安全生产综合格局。需要引起政府部门注意的是，进行安全文化建设不仅是要提高企业员工的安全素质，更重要的是要提高企业管理层、即企业经营者的安全素质，使他们明确，在安全生产总体格局中，组织实施、权责明确、落实到位是企业经营者的职责所在。要唤起所有企业经营者们的良知，促使他们真正做到珍惜生命，以人为本，自觉守法，以至于能在更高层次上努力实现企业的安全生产。只有同时提高这两个层次人员的安全素质，强化他们的安全意识和观念，企业安全文化建设才能成功地实现，企业安全生产的长效机制才有可能真正建立。
除此以外，要建立长效安全生产机制，政府和人大还要继续推进法制化进程，使之具有预见性、确定性和公平性，进一步规范企业经营者的安全生产行为，使我国的安全生产法制建设与企业和社会的安全文化建设相协调。
毋庸置疑，搞好安全文化建设对建立安全生产长效机制是有决定意义的一件事，同时又是涉及全社会的安全伦理观的问题。安全文化建设不能一蹴而就，安全文化并非万能。它不仅涉及企业安全生产，减少人员伤亡事故，更是涉及政府高层领导决策时，如何处理国家发展长期目标和近期目标的问题，或者是能否从大局出发，从全社会角度出发来解决责任、利益的政府行为问题。
我国已实施针对在生产过程中发生重大事故地区政府行政官员的“责任追究制度”，可以说是一种政府“安全伦理责任论”的具体体现，它无疑是我国社会主义市场经济建设特定历史时期的一种遏制重大、特大事故积极有效的措施和手段。政府“安全伦理责任论”是指政府应当有积极主动地为保护劳动者安全生产承担道德责任的意识，包括要用安全伦理的原则和行为规范来约束自身，并使相关的社会经济组织保证其安全生产的经济行为，还要在发展经济、保护环境与资源的同时，担负起提高所有社会经济活动主体和全社会成员安全生产水平的任务。总之，政府安全伦理方面的主要责任在于，在组织、引导社会经济活动的过程中，要有“人民的生命安全至上”的观念，这也正是当前贯彻落实“三个代表”重要思想、服务于广大人民利益的最忠实、最具体的体现。
政府安全管理方面的责任主要包括制定安全生产的规划、政策、法规、标准等职能，并通过加大执行这些规划、政策、法规、标准的力度，体现出政府在安全生产方面对社会的道德义务。一个能够自觉承担安全伦理责任的政府，将对全社会安全文化的建设起到不可替代的推进作用，将对企业、民众的经济行为和安全行为发挥正面、积极、良好的影响。
（二）安全文化与企业安全安全管理的关系
企业安全管理是企业安全文化的一种表现形成，是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的范畴。企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式。无论是企业的决策层、管理层、执行（操作）层，他们对自己的安全的意识、态度、认知、信念、价值观，他们所具有的安全物质环境及各自具有的安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础。企业安全文化也直接影响或造就了与时代经济、文化发展相协调的企业安全管理的机制和方法。当然企业安全管理的进步和发展，作为一种独特的安全文化发展过程，作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象，自然也丰富了企业安全文化，也反过来促进了安全文化对人类的发展。
安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。企业管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动全过程。企业安全管理是企业管理全过程中的同步进行子功能系统，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界都用安全来培养、影响和造就。安全文化与企业安全管理是互相不可取代的，那种误认为提倡安全文化，企业安全管理就可以不要了，或认为企业安全管理落后了、过时了等等观点是十分错误的。安全文化（称前者）与企业安全管理（称后者）虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面。
1）涉及对象不同：前者针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；后者针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。
2）范围及环境不同：前者指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；后者指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。
3）时空观念不同：前者指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；后者的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。
4）追求安全与健康程度不同：前者强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；后者现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。
5）采用的方法不同：前者主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。
6）对人影响侧重点不同：前者突出影响人的安全思想、意识、思维方法、人生观、价值观、伦理、道德规范，主要从精神领域，从安全管理的“软件”方面及智能开发影响人的安全行为和自律能力，在全方位、全时空接受安全文化的塑造力，成为理智、高素质的安全人；后者主要从安全技术、安全生产的物质环境，安全生产关系等方面得到有限的教育和培训，在生产经营活动中受到更多的影响是强制、规范和约束，采用的种种管理手段主要侧重于人对技术、对物质环境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）从经济投入考虑不同：前者需要长久不懈的安全文化教育，全民响应和社会响应，虽然是持久地、世代相传的，但每时期的投入是不会太多的；后者需要不断地坚持技改、培训和维修，或淘汰陈旧的设备、工具，也投入安全教育，对于企业来说，压力是很大的。当然前者培养出更高质量的生产者，也就是大大降低了企业对工人的安全投入，后者的经济压力和安全生产方面的欠债，已影响到企业的兴衰和企业的安全形象。
8）对外部环境的反应能力不同：前者具有独特性、继传性、开放性、先进性、吸收选择性，对人类身心安全与健康有益的做法或表现形式都会被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一种优存劣汰的自我保护能力，保持了安全文化的永昌不败；后者的企业的传统性、科学性、受外部市场经济影响很大，经济是安全管理的根本制约。
三、安全文化在企业安全管理工作中的地位
安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按规章、规程规范行为，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。
企业以及全社会的安全文化建设绝不是一朝一夕的事。要想加快这一建设事业的进程，应当保证从业人员能够在一个安全、和谐的环境中从事生产劳动，保证作业场所有合理的职业安全、卫生投入，保证劳动者受安全教育的权利，保证他们对作业环境的危险有知情权，保证劳动者受到伤害后能够得到恰当、合理的补偿。
事故的直接原因一般可分为两大类，即人的不安全行为和物的不安全状态。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合安全管理的需要。企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工规范安全的行为，以保证安全生产目标的实现。
随着社会实践和生产实践的发展，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为成为一种习惯，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。安全文化概念的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。
当然，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显的、根本的效果。有人甚至指出，倡导安全文化的效果可能要在2 ~ 3代人的身上才能显现出来，必须从孩童时期抓起。另外，安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，一个企业生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱甚至没有，不安全行为随处可见，而通过安全文化的建设和长效管理即可使不安全的生产面貌发生有效的改变。
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