切实加强机构队伍建设 推进创建平安矿山工作

　　阿城区安监局是在全区非煤矿山安全事故多发、安全形势极为严峻的特殊历史时期成立的。我们肩负全区人民的重托，克服重重困难，有效遏制了当年年初非煤矿山安全事故多发的势头，不仅摘掉了安全工作黄牌市的帽子，而且获得了哈市安全工作先进市的荣誉称号。今年以来，安监局按照区委、区政府提出的新一轮创建“平安阿城”的战略部署，细致谋划安全监管治本之策，切实加强机构队伍建设，全面推进非煤矿山自上而下分台阶开采和中深孔爆破技术，获得了省安监局颁发的全省安全生产监督管理先进单位的称号。1—6月份，全区共发生非煤矿山安全事故2起，死亡2人，与去年同期相比分别少发生4起，少死亡4人，较好地保障了广大人民群众的生命财产安全，扎实推进了“平安矿山”的创建工作，有力地促进了创建“平安阿城”工作的开展。

　　一、健全机构，强化职能，奠定创建“平安矿山”的工作基础

　　安监局是在当时事故多发的特殊形势下组建的，在阿城区委、区政府高度重视下，把加强安全监管作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作之一，从组织、人员、政策、资金等方面提供保障，使安监部门较好地发挥了组织协调、依法监管、确保平安的职能作用。

　　一是增加编制，加强队伍建设。2004年3月组建安监局，当时设置行政编制11人，现在人员调整增加到26人，其中，具有公务员身份的达到22人，合同制工人4人，内设6个职能科室。安监局紧紧抓住撤市设区的良好机遇，及时兑现了干部职级待遇，现全局设有正副处级岗位3人，正科级岗位6人，主任科员（正科级）2人，副主任科员（副科级）3人，安置部队转业军官7人，使安全监管队伍得到进一步充实和强化。安监局狠抓了全员的监管能力提高和思想作风建设，着力提高执法队伍的依法行政、组织协调和开拓创新的能力。

　　二是配强班子，明确工作思路。全区以建团结勤政的班子、带高效务实的队伍、创群众满意的业绩为目标，选调了三名正、副局长，达到年龄、知识和性格结构趋于科学合理。领导班子率先垂范、求真务实、弘扬正气、构建和谐，在全局树立了“高效运转、行为果断、服务企业、敢打硬仗”的工作作风。打击刑事犯罪需要重拳出击，而安全生产监管需要顾全大局，为此安监局确定了“刚柔并济、标本兼治、宽严适度、进取有序”的科学管理思路，用安全促发展，以发展保安全，取得了良好的工作信誉。全局工作人员模范遵守国家安监总局下达的“八不准”规定；建立健全了首问负责制、服务承诺制、限时办解制、失职追究制、否定报备制、一次性报告制、AB角制等八项制度；明显设置各种公示板，使前来办事人员一目了然，大大提高了办事效率。在全区众多执法部门“双评”工作评比中，安监局名列前茅，被区委、区政府授予“改善经济环境最佳最差单位评选活动最佳单位”称号，连续多年被哈尔滨市评为安全工作综合先进单位。

　　三是政策扶持，增加资金投入。从建立安全生产长效机制出发，区政府将安全管理工作所需经费纳入政府财政预算。在已有2台安全监管车辆的基础上，区政府又为安监局配备了一台高性能越野吉普车专用于非煤矿山安全监管。安监局现已配置了11台微机电脑，矿山监察员人手一架数码照相机，摄像机、传真机、复印机、装订机等全部配齐，具备了现代化办公的设施和条件。安监局办公面积达到500多平方米，水、电、供热和物业管理费用都由区财政统一支付。经区政府同意，安监局工作人员着装上岗，统一配戴安全帽，穿制式服装，增强了队伍的形象性和执法的严肃性。

　　四是重心下移，强化基层监管力量。针对非煤矿山企业众多、分布广、战线长的实际，区政府十分注重各乡镇和街道安全机构的配备，夯实基层安全监管的基础。各乡镇、街道安全办配备两名专职安全人员，机关干部包企业，公安派出所干警“一警双用”，既管治安、又抓安全。区财政出资12万元，为有非煤矿山的乡镇公安派出所配备专用监察摩托车，安监局出资1.5万元，为非煤矿山集中的玉泉、红星、大岭安全办配备了专用监察摩托车。全区形成了上下结合、部门联动的监管合力，有效解决了非煤矿山安全监管力量不足、现场管理不到位的问题。

　　二、突出重点，依法行政，促进“平安矿山”规范化管理

　　特殊的区位优势和资源优势使阿城区成为哈尔滨市乃至全省重要的建筑石材生产基地，全区形成了非煤矿山产业群体和区别于其他区、县（市）安全监管的特殊区情。

　　一是突出管理重点。阿城区非煤矿山数量众多，经过几年的治理整顿，目前仍有284家，占哈市非煤矿山企业总量的70%，产量占80%以上。大多数非煤矿山规模偏小、生产技术落后、从业人员素质较低、企业老板追求利益最大化、忽视隐患整改，导致非煤矿山安全事故易发、多发、频发，每年非煤矿山事故总数都占全区各类生产安全事故总数的80%以上，广大从业人员生命财产安全得不到有效保障，给阿城社会稳定、平安和谐构成巨大威胁。2006年全区共发生工矿商贸生产安全事故12起，死亡14人，除1起事故、死亡1人为工业生产事故外，其他事故都集中在非煤矿山。安监局以创建“平安矿山”、减少安全事故为目标，把非煤矿山安全监管做为全区安全工作的重中之重，3名局长分片包乡镇，每个乡镇确定1名安全监管人员全权负责，各部门齐抓共管，各乡镇全力配合，明确责任，综合整治，收到较好成效。

　　二是加大关闭取缔企业“回头看”工作力度。阿城区已有 276家企业取得了安全许可证，有8家企业正等待发证，有52家矿山是不具备基本安全生产条件和未取得安全许可证的，安监局已组织协调有关部门进行了依法取缔。为防止关闭取缔的企业死灰复燃，又组织开展了关闭取缔工作“回头看”的执法检查活动，以严格执法的高压态势全力打击并取缔非法生产行为。

　　三是加强法制建设。安监局根据辖区非煤矿山的实际状况，参照国家法律法规制定了多个安全生产监管文件，有力地规范了全区非煤矿山的安全生产。区政府出台了《阿城区非煤矿山安全管理责任追究办法》，目的是为了加强非煤矿山安全生产工作，惩处非煤矿山安全生产领域违法违纪及管理人员失职渎职行为。针对从业人员素质偏低、有时心理不稳定、个别人存在智障的问题，制定印发了《关于排查清理非煤矿山企业从业人员的紧急通知》。印发了《阿城区露天采石场安全生产技术规范(试行)》和《阿城区露天采石场推广中深孔爆破技术工作方案》，进一步明确规范了矿山企业的组织制度、从业人员健康档案、现场管理、开采方法，为实现“平安矿山”奠定了基础。

　　四是加大事故企业的处罚力度。安监局严厉查处发生安全责任事故的企业，对发生死亡1人事故的非煤矿山企业停产整顿3个月，视情节，有的停产1年，重新开工前必须经省专家组安全评价验收合格后方可生产。提高抚恤标准，境内安全事故每死亡1人，至少赔偿20万元，最高的已达到30万元。加大罚款额度，经济处罚至少15万元，最高的已达到20万元。对发生安全责任事故的矿山企业，公安机关都已立案，对涉案的企业法定代表人、安全员都实施了经济、民事、行政、刑事四责同问，增加了企业发生事故的成本，“怕出事故、死不起人”已成为企业的共识。

　　三、强化措施，狠抓落实，积极推进“平安矿山”先进适用技术的采用

　　三年以来，阿城区非煤矿山安全事故总计为21起，其中有19起是因为扩壶爆破、掏底崩落引起的，占事故总数的90%。安监局从治本需要出发，强力推进自上而下分台阶开采和中深孔爆破技术，在舆论导向、会议组织、典型引路、技术指导、售后服务等方面全方位启动和推广新技术、新设备的应用。

　　一是采取各种方式宣传动员。安监局多次采取以会代训的形式对非煤矿山企业法定代表人、矿长、安全员、爆破安全管理人员进行安全生产管理和企业规范化生产集中培训，每次参会人员都达800余人。区政府主管区长做了重要讲话，省非煤矿山安全管理专家就采用中深孔爆破技术进行了讲解。阿城区电视台连续三次，共用18天时间播发了非煤矿山企业必须正规开采及相关事宜的紧急通知和《致矿山企业的一封公开信》，形成了浓厚的舆论氛围。

　　二是积极推进中深孔爆破技术广泛应用。安监局在蜚克图镇秋皮沟石灰石矿举行了中深孔爆破演示现场会，随后又在玉泉镇、大岭乡等五个乡镇举行了全区非煤矿山企业推进中深孔爆破技术演示现场会，辖区企业全部参加，组织现场观摩和现场中深孔爆破，邀请省专家讲授理论知识，新明矿、红星鸿运采石场等企业详细做了管理经验介绍。目前，全区适合采用中深孔爆破的号石场有130余家，已全部购置潜孔钻，使用较好的达到100余家，新技术、新设备得到普遍的认可。

　　三是努力为推广新技术创造条件。中深孔爆破具有应用安全、效率高的优点。由于采石场爆破人员对这项技术不甚了解，对潜孔钻的使用不熟悉，操作起来生疏，使先进设备不能发挥应有的作用，又由于相关管理部门限制非常严格，这些都给推广新技术带来了一定的困难。安监局积极协调有关部门努力解决企业占用林地、炸药不符合规格、电力增容等许多实际问题，为应用新技术创造了条件。多次聘请国防工办爆破专家来阿城，在采石企业集中的乡镇讲解爆破技术和操作规程，为企业免费讲课、提供咨询、答疑解难，为创建“平安矿山”做了大量卓有成效的工作。

　　非煤矿山安全事故占阿城区各类生产安全事故的80%以上，非煤矿山安全监管是全区安全生产监管的重中之重，抓好“平安矿山”建设也就起到牵一发而动全身的作用。区委领导经常强调，安全工作怎么抓都不过分，安全工作谁抓都不越位，抓好安全工作就是对人民群众最大的负责。区政府领导经常牺牲节假日休息时间，奔波在各个非煤矿山之间，指导自上而下分台阶开采和中深孔爆破技术。安监局一定按照区委、区政府的要求，振奋精神，奋发有为，迎难而上，开拓创新，切实加强机构队伍建设，推进创建“平安矿山”工作，全力减少一般非煤矿山安全事故发生，坚决杜绝重特大非煤矿山安全事故，为充分保障广大人民群众生命财产安全，有力促进创建“平安阿城”工作做出更大的贡献。