福鼎发电分公司安全管理工作的实践与思考 ——关于安全检查表的应用

关于安全管理工作，我的入门是从学习和应用安全检查表开始的。刚开始从事安全工作时，没有对照安全检查表内容去开展，比较随意性，只是到了安全检查要来时才去收集材料按表归档内页，虽然投入了大量迎检精力，但这种“临时抱佛脚”式的工作，总是“缺胳膊少腿”，导致每次检查后都有一大堆问题需要整改，很多检查出来的问题平时有开展，但一对照检查表要求又有差距，究其原因，就是平时没有按照检查表内容去开展安全工作。认识到问题所在后，便开始了工作方式调整，认真学习消化安全检查表内容，分门别类在日常工作中一步一个脚印开展，并及时把开展过的工作按检查表要求进行归档整理，于是工作便很快有了起色，成绩也日渐提升，对安全检查表的作用便越发重视。所谓安全检查表，个人认为，它是对被检查单位安全生产管理工作的规范性要求，是企业开展安全管理工作的指导性文件，也是用来衡量和考核被检查单位安全管理工作好坏的标准，它是许许多多有安全管理经验人士的集体智慧结晶。

2000年发供电企业分家之后，福鼎发电分公司隶属于闽东电力股份公司，2003年股份公司出台了新的安全检查表，依据新的安全检查表内容，针对福鼎发电分公司下属检查考核单位的生产性质不同进行了分解，制成了桑园电站、岙里电站、桑园水库、检修试验所安全检查考核表，并充实了现场管理必须的内容，增加了电站运行，水库、检修管理现场各自专业特点的具体要求和现场文明要求。不久，又根据电力企业提出的开展并网安全性评价和企业安全标准化建设要求，将有关标准化方面的要求加入到安全检查表中，使安全管理水平进一步提升，加强了设备检修或技改后的启动和试运行验收，更加扎实了安全生产台账和可追溯管理。随着股份公司组织指导各分子公司陆续开展企业安全生产标准达标创建后，安监部着手开始对安全检查表进行充实修订，先是原安全检查表与标准化建设内容并举检查考核，并很快过渡到以安全生产标准化内容为基础的新安全检查表体系，自此，股份公司各分子公司的安全生产管理工作从各有“炉灶”到相对一样，再到现在的统一到以企业安全生产标准化内容为规范要求的新水平上。相信，只要大家都重视安全检查表的作用，对标对表严格按照安全检查表内容扎实开展安全生产工作，公司未来的安全管理水平，必将实现“你追我赶”共同进步的局面。

福鼎发电分公司安全工作开展得比较扎实，安全管理成效稳定，常获股份公司年度综合考核得分前三的好成绩，可以总结的经验个人认为主要有，我们不仅重视上级安全检查表，同时充分利用检查表将分公司需要下属单位完成的与安全工作有关的其他管理工作一并列入安全检查表中，以安全检查考核为契机，做实安全工作。表现在年度及时召开班组长及以上人员参加的安全生产会议，将安全检查表附页到安全责任状上以会议仪式感形式签订下达，既保证了不出现无责任时间空档，彰显责任状的严肃性，又给参会的安全工作骨干一场深刻的安全责任宣传和安全责任教育。也表现在每年一次在“安全生产月”中举办群众最大限度参与的“安康杯”知识竞赛，开展群众性安全知识、安全意识宣传教育。同时表现在我们的安全责任状检查考核奖励理念上，树立“安全检查考核奖是安全检查人员送来的，安全工作成绩取得多少就奖励多少”的认知，扭转基层落后的“安全检查人员是恶人，专门来找茬扣钱”的思想。

当然，有个好的安全检查表和签订了的责任状，并不代表安全管理工作就能到位，这只能是一个好的开端。福鼎发电分公司做实安全生产管理工作，主要体现在后续的工作，我们每月以安监科为主到生产单位进行现场督查，将安全监察落实于日常，将检查结果并入季度考核评分，每季度“雷打不动”以分公司安委会为主到四个生产单位进行安全检查考核，根据安全检查表考评算分，依据责任状和考核得分给予考核单位人均相应的奖励金，并将四个季度加权得分最高单位做为分公司年度先进单位，同时推荐做为股份公司先进集体表彰，对于检查中发现的问题及时发文整改，同时在例会上强调并跟踪督查，对发现的严重问题及时提出批评。我们采用的这种安全检查促安全的管理模式既提高了参与安全检查人员的自身素质，也指导和促进了被检查考核单位从事安全管理工作人员水平的迅速提升，使分公司安全管理人才后续不断。

随着社会进步，安全工作越来越严，标准规定（下文统称：规范）也越发细实，只有掌握了规范，并按规范要求去执行，安全工作才可能越做越实，越做越到位。但每个人的精力有限，不可能全部的规范内容都能掌握，个人观点觉得也没有必要，那么我们如何去胜任安全管理工作呢？个人认为，首先必须清楚认识到自己的角色位置，是综合管理类岗位，还是具体执行类岗位，然后从“纷繁复杂”的规范中厘出自己任职岗位应娴熟使用的那部分规范内容并牢记，其他部分粗略熟悉只需记住出处，有用到时能很快查到即可。个人在安全生产管理实践的思考与总结中发现，可以用“反四违”理念，从四个大方向来把控安全生产管理与检查工作，管控住纷繁复杂的规范。我这里的“反四违”，是从现有网络资料的“反四违”（下文称“旧反四违”）发展而来的，为了帮助理解，先来了解下“旧反四违”中四违的概念：

一是行为性违章：指在电力生产过程中，作业人员不遵守国家、行业和本企业有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施及安全、技术措施等的一切不安全行为；二是装置性违章：指工作现场的作业环境、设备、安全设施、工器具不符合国家、行业和本企业有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度、及技术措施等的要求，不能保证人身和设备安全的一切不安全状态；三是指挥性违章：指各级领导、生产指挥人员违反国家、行业和本企业有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等，发布错误命令或做出错误决定的指挥行为；四是管理性违章：指生产、技术管理人员不按规定结合实际正确地制定和执行有关生产管理制度、规程、措施的管理行为。

我在过去应用“旧反四违”指导安全管理与检查工作实践中发现：“旧反四违”没有把企业管理标准化强调的可追溯性和持续改进要求突显出来，从违章性质来看，“指挥性违章”和“行为性违章”都属于动作类型违章，可以做为“行为类违章”归类在一起管控。据此综合优化后，提出我的“反四违”理念，即“管理类违章、行为类违章、装置类违章、留痕类违章”，仍从四个大方向管控安全管理与检查工作。

管理类违章，主要是查综合管理，一个企业要正常有效运转，“人、机、物、料、环、管”各环节缺一不可。管理正是为了保证企业这些要素能够有机协调相互配合安全高效运转，以完成企业既定目标。个人认为，企业对“管理”要求主要有以下五个方面：一要有投入保障——针对任务有相应的组织架构和人财物投入来保障运转；二要有依据可施——有计划目标预算且有效、切合实际；三要有规章可循——对组织机构、安全投入、安全管理、人员教育培训、设备设施管理、运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、安全风险辨识及管控、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告与调查处理、绩效评定和持续改进等企业安全生产标准化基本规范内容，有提出管理类，或行为类，或装置类，或留痕类要求，并以引用法律、法规，引用或制订标准、规定、规程、制度、预案、安措、反措、责任制等书面形式给予规范，文页齐全完整有效；四要有落实——有会议、文件或其他形式开展布置，有开展跟踪督查和落实检查总结；五要有兑现——对过程和结果均有考评和奖惩。管理类规范是企业管理的灵魂，是企业开展好安全管理工作的必要前提，它必须是从国家、行业和上级有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度，直到本企业针对性的规程、预案、规定、制度、反措、安措、责任制的全范围覆盖。其他三类的违章原因溯源结果都以管理类规范执行不到位脱不了干系。

行为类违章，主要是查行为，电力企业要求全体人员必须遵守安全生产行为规范开展工作，在电力生产过程中，不遵守国家、行业和本企业有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度、预案、反措、安措、责任制等的一切不安全作业行为，发布错误命令或者做出错误决定的指挥行为，都属于行为类违章。我们在安全管理实践中常使用的现场“反三违”就属于“反四违”中的“反行为类违章”。行为类违章可划分为：一是违反禁止性行为规范要求的行为（如，禁止穿拖鞋、酒后上班）；二是违反约束性行为规范要求的行为（如，应将工作班成员姓名全部在工作票中注明）；三是违反强制性行为规范要求行为（如，工作时致少要有两人）。这些行为规范要求应在管理类规范中做完整明示，如有明示而违反就属行为类违章，如果管理类规范中没有明示，但发生的行为有违反国家、行业、上级行为规范要求，违章性质仍属行为类违章，但同时管理类也肯定存在违章状态，应分析原因给予及时整改和完善制度。

装置类违章，主要是查状态，电力企业“人、机、物、料、环”的适时状态是否符合要求在管理类规范中应有指明，这里所指“人”是做为装置性质的人，即指人的健康状态是否符合岗位要求。除“人”之外，装置类违章还包括有：一是生产设备设施工具状态不符规范要求；二是安全设备设施工具状态不符规范要求；三是车辆消防设备设施工具状态不符规范要求；四是建筑环境防护状态不符规范要求；五是应急救援与避险工具物资状态不符规范要求。这些明示的规范即有国家、行业、上级主管等有关安全生产的法律、法规、标准、规定、规程、制度、反措和安措等，也有本企业制订的针对性的规程、预案、制度和规定。如管理类中有完整明示而达不到要求，就属于装置类违章，如果管理类中没有明示，但现场状态已经违反国家、行业、上级主管有关规范要求，其性质仍归属装置类违章，同时管理类也应记为违章，应予以及时整改和补充完善制度。装置类规范是企业安全生产管理中最为丰富的内容，包括“人、机、物、料、环”等各类以状态呈现的硬件是否正常均有规范。装置类规范虽所有岗位均有涉及，但主要是生产技术岗位涉及最多，执行此类规范以岗位够用为原则，并在岗位升迁中随时间不断积累丰富。

留痕类违章，主要是查痕迹，企业安全管理和个人履职过程中应保留有适当的痕迹，留痕是企业安全规范化管理非常重要的要求，是为了便于溯源和追责，更为了分析改进工作，它主要包括：一是记录签名录音留影；二是经办会签审核签批；三是请示批复总结合同；四是方案预算验收决算；五是表彰处罚考核任免。如何留痕在管理类规范中应有明确规定，有规定未做到即是留痕类违章，虽暂无规定但已明显违反国家、行业、上级规范要求，违章性质仍归属到留痕类违章，同时管理类也违章，应予及时一并改进和补充完善现有制度。

在过往三十来年的安全生产工作实践中，我逐渐养成思维习惯，当遇到生产安全管理问题时，首先会想它是属于四类反违章中的哪一类，定下类别后再从中找更细节原因，对症施策。我把他总结为：先“去繁从简，把定方向”，再“从简入繁，深究细节”。这算是我从事三十来年的安全生产管理岗位留下的个人经验总结吧，不一定适合别人，希望能为有志者提供一些有意义的启发，每个人只要在工作中用心并养成总结习惯，时间长了一定有所收获，迟早会找到一套适合自己的工作方法。

〖注〗：福鼎发电分公司位于福建省宁德市福鼎市，成立于2020年，前身分别是福鼎市桑园水电开发有限公司桑园水库电站和福鼎市电力公司岙里电站，发供分家后合并成立福鼎发电分公司，隶属福建闽东电力股份有限公司，福鼎发电分公司辖桑园电站三台机组共装机3.75万千瓦，岙里电站三台机组共装机0.57万千瓦，桑园水库集雨面积142平方公里多年调节库容7350万方，两个电站合计多年平均发电量1.38亿千瓦时。

笔者于1986年8月毕业于东北水利水电专科学校水动专业，分配工作于福建省南靖船场溪水电厂（后称南靖水电厂），后调动回福鼎县桑园水库电站工程指挥部，在职学习于福州大学自动化专业和大连理工大学水工专业，先后任桑园水库电站副站长，福鼎发电分公司生产管理科长、经理助理，生产副经理，现为党总支书记、高级工程师。 —于2017年2月