甘肃煤监局召开全省煤矿安全监察工作会议

　　1月28日至29日，甘肃煤矿安全监察工作会议在兰州召开。会议的主要任务是认真学习全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，回顾工作、交流体会，分析形势、明确任务，安排部署2008年煤矿安全监察工作，动员全体监察执法人员，改进监察方式方法，扎实做好安全生产“隐患治理年”各项工作，有效防范遏制重特大事故，继续减少事故总量，推动实现全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转。会议首先传达了全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和全国、全省煤电油运电视电话会议精神，党组书记、局长张家渔作了工作报告，副局长祁炜作了专题讲话，党组副书记、副局长张怀江作了会议总结，会议通报了2007年度行政处罚情况、煤矿安全监察执法及安全生产情况、工作目标任务管理责任制执行和考核情况、党风廉政建设责任书执行和检查情况，表彰奖励了2007年度优秀公务员和先进工作者、优秀执法文书、优秀调研文章、行政执法工作先进个人，张家渔局长分别与17个部门和单位签订了2008年度工作任务目标责任书，6个部门和单位作了大会发言，局领导张琛、陈景肃、胡仁俊出席了会议，局机关、两个分局和信息中心全体工作人员，局培训中心、服务中心、检测检验中心科级以上干部，各煤矿安全中介机构主要负责同志参加了会议。

　　张家渔指出，2007年，全省各级煤矿安全监察机构认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和全省安全生产工作会议精神，按照安全生产“落实年”、“攻坚年”的总体要求，根据年初国家总局党组确定的九项重点工作和国家煤矿安监局细化分解提出的十个方面要点，按照省局党组确定的围绕“一条主线”、打好“两个攻坚战”、开展“三项监察”、取得“七个方面的新进展”、落实“八项任务”的总体工作部署，依法履行煤矿安全监察职责，积极推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，着力强化煤矿安全基础管理，认真组织开展煤矿安全隐患排查治理，取得了比较好的效果。2007年全省共生产原煤3976.99万吨，比上年的3822.78万吨增产154.21万吨，增长了4%。全省煤矿共发生伤亡事故35起，死亡63人（其中：基建1起，死亡2人），与上年的41起、100人相比，分别减少6起、37人，分别下降了14.63%和37%；与国家下达的控制指标相比，减少22人，下降了25.88%。百万吨死亡率1.53，与上年的2.54相比下降了39.76%；与控制指标2.337相比，下降了34.53%。全省煤矿安全生产形势持续稳定发展，呈现事故起数、死亡人数、较大以上事故死亡人数和百万吨死亡率下降的态势，杜绝了重大以上事故。

　　张家渔指出，2007年的煤矿安全监察执法工作，集中体现在10个方面：一是认真组织开展“三项监察”，二是深化煤矿瓦斯治理攻坚，三是强力推进煤矿整顿关闭，四是全面开展隐患排查治理，五是狠抓安全基础管理工作，六是依法严肃追究事故责任，七是切实把好入口关，八是着力加强监察执法队伍建设，九是坚持抓好党的建设和反腐倡廉建设工作，十是全面推进其他各项工作。

　　在充分肯定成绩的同时，张家渔强调指出，我们的工作尽管取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求，与总局、煤监局和省委、省政府的要求，与人民群众的期望尚存在较大差距。全省煤矿安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。一是瓦斯事故仍然占很大比重，占死亡人数的31.75%；二是零星事故多发；三是安全生产状况不平衡；四是异地办矿、改制重组煤矿事故多发；五是较大以上事故未得到有效遏制；六是省管国有重点煤矿事故比例仍然较大；七是电缆滑落、透水等由于现场管理和基础工作不扎实，一些本不该发生的事故发生了。从煤矿安全生产工作来看：一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，一些同志的思想认识问题尚未真正解决，一些地方和单位的工作仍然停留在表面上。二是煤矿整顿关闭工作和资源整合工作进展迟缓，落后于全国，淘汰煤矿落后生产能力和手段工作滞后。三是国有重点煤矿安全形势尽管有所好转，但安全上的一些深层次问题仍然在困扰煤矿企业，安全生产的基础还不是十分稳固，形势不容乐观。四是瓦斯治理“十二字”方针落实不到位，“先抽后采”、 “先抽后掘”执行不力，区域预抽坚持不够，不能有效防止瓦斯爆炸、瓦斯突出和窒息事故的发生。五是外来人员购买、参股、租赁、承包煤矿建设生产不断增多，异地办矿增加，安全责任不落实，安全生产压力仍然很大，影响安全生产的深层次问题尚待解决。六是监管监察体制还需要进一步理顺，地方煤矿安全监管工作还需要进一步加强，基层煤矿安全管理职责尚待进一步落实。七是安全培训工作滞后，“三项岗位人员”持证率偏低，由于多种原因，生产矿井证照不全组织生产、基建矿井手续不齐开工建设。八是在我们自身的工作中，还存在着一些不适应、不扎实、不到位等问题。我们要认真查找存在的问题，吸取经验教训，增强忧患意识和责任意识，保持清醒头脑，抓住机遇，持续不懈，扎扎实实地抓好2008年的工作。

　　张家渔指出，2008年是总局党组确定的“隐患治理年”。是我们按照党的十七大所作出的战略部署，全面贯彻落实科学发展观，在中国特色社会主义道路上阔步前进的一年；也是深入学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，坚持安全发展，强化监察执法，有效遏制重特大事故，推进全省煤矿安全生产在持续稳定好转的基础上向2010年明显好转目标迈进的一年。总的目标是减少零星事故，降低事故总量，遏制较大事故，杜绝重特大事故，事故死亡人数和百万吨死亡率控制在国家下达的指标以内。现场监察覆盖率、事故时限结案率、监察执法计划执行率、行政处罚准确率、举报案件核查率、“三项岗位人员”持证上岗率、煤矿在用产品安全检验和作业环境检测率均达到100%，通过监察执法，督促隐患按期整改率、重大危险源监控率、安全生产许可证的发证率达到100%，罚款收缴率达到90%以上。全年工作要 “围绕一个目标”、“突出三个重点”、“开展三项监察”、“抓好八项重点工作”。围绕一个目标，就是紧紧围绕全省煤矿安全生产状况持续稳定好转这个根本目标，坚持做到减少事故、降低事故总量、防范遏制较大以上事故。突出三个重点，就是按照国家要求和全省煤矿安全生产实际，将隐患排查治理、瓦斯治理和整合技改作为全年监察执法工作的重点。开展三项监察，就是按照国家赋予的职责，按照国家总局批准的2008年监察执法计划，省局要组织开展6次重点监察、12次专项监察、2次交叉执法、2次对地方政府的检查指导，分局要组织好定期监察。围绕上述目标的实现，进一步扎实做好以下八项重点工作：一是进一步履行职责，开展“三项监察”；二是进一步落实隐患排查治理的各项措施，推进隐患治理工作；三是进一步深化瓦斯治理攻坚，有效遏制防范重特大事故；四是进一步做好资源整合工作，巩固发展煤矿整顿关闭工作成果；五是进一步落实安全准入制度，继续强化源头管理，继续推进源头治本、政策治本，解决深层次问题，建立长效机制；六是进一步坚持“四不放过”原则，严肃查处煤矿生产安全事故；七是进一步加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，促进各级地方政府主体责任的落实；八是进一步加强监察执法队伍建设，提高监察执法水平。

　　张家渔强调指出，为了保证2008年的各项目标任务落到实处，要适应新形势新任务的要求，认真查找我们在思想上、工作上、作风上和机制上存在的问题，端正思路、改进工作，转变作风、完善机制，进一步提高安全监察执法能力和工作水平，振奋精神、坚定信心，持续努力、顽强拼搏，抓实抓好煤矿安全生产“隐患治理年”各项工作，努力开创全省煤矿安全生产工作新局面，为促进全省经济社会又好又快发展，为实现煤矿安全生产形势根本好转而努力奋斗。

　　张家渔最后强调指出，春节临近，节后还要召开全国“两会”，各部门、各单位要认真贯彻落实中办、国办有关通知精神，高度重视，切实做好各项安全防范工作。要继续抓好春节前的重点监察和重点督察，对重点监察时发现的问题，要及时总结汇总，向有关地方和煤矿企业提出整改措施及要求，及时消除事故隐患，防止各类重特大事故的发生。要按照1月22日紧急视频会议要求，派出督察组，对全省取得探矿权违规以采代探、以技术改造名义进行生产的矿井，停产整顿擅自组织生产的矿井，关闭后死灰复燃的矿井，非法采煤窝点等进行全面的调查清理和现场监察，发现一处查处一处，要积极向有关政府及部门报告，并配合有关部门开展联合执法，督促当地政府对非法违法矿井予以关闭，确保安全生产。要继续派出督察组对重点地区和重点煤矿企业进行重点督察，确保春节和“两会”期间的安全生产。要切实加强节日停产放假和检修的煤矿安全监管，严把恢复生产安全验收关。要加强值班职守，坚持24小时值班，增强应对处置突发情况的能力。确保春节和“两会”期间煤矿安全生产的稳定。

　　祁炜副局长指出，2008年煤矿安全监察执法工作要紧紧围绕：明晰一个“工作思路”，确定一个“工作目标”，规范“三项监察”，坚持“五个做法”，把握“五个环节”，抓好“二个调查”，搞好“二个分析”进行。明晰一个工作思路：就是要围绕省局党组提出的2008年全省煤矿安全监察工作思路。确定一个工作目标：就是降低事故总量，减少零星事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，事故死亡人数和百万吨死亡率控制在国家下达的指标以内。规范“三项监察”：就是要认真围绕“三项监察”来开展各项工作，搞好工作定位，促进执法到位。把握“五个环节”：就是把握“备、问、切、治、查”五个环节。抓好“二个调查”：就是抓好煤矿伤亡事故调查和事故隐患举报调查。搞好“二个分析”：就是搞好安全状况和执法情况分析。

　　张怀江副局长在总结讲话中指出，这次会议开得很好，开得很紧凑，完成了预定任务，达到了预期目的，起到了统一思想、提高认识，振奋精神、鼓舞士气的作用。会议的收获，概括起来有以下几点：一是通过学习贯彻全国安全生产工作会议精神，进一步统一了思想，提高了认识，指明了今年工作的方向；二是通过学习理解全省煤矿安全监察工作会议精神，进一步坚定了做好煤矿安全监察执法工作的信心和决心；三是通过分解落实各项指标和任务，进一步明确了工作重点和主攻方向；四是通过总结工作、交流经验，进一步推动了工作。

　　就贯彻落实这次会议精神，张怀江讲了三个方面的意见：一要深刻领会十七大对安全生产工作的重要指导意义，认清形势，明确任务，坚定信心，把思想统一到会议精神上来；二要突出重点，把握重心，紧扣“隐患治理年”这条主线，把各项工作抓实抓细；三要加强领导，狠抓落实，确保春节和“两会”期间全省煤矿安全生产形势的稳定好转。