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  小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分,但是,由于小煤矿矿井数量多、井型小、安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、劳动组织管理不规范、技术管理弱、安全培训不到位等问题十分突出,违法、非法生产的现象时有发生,造成了小煤矿事故多发,可以说,小煤矿安全基础管理薄弱是造成全国煤矿安全生产形势严峻的主要原因之一。只有把小煤矿的安全工作落实到位,才是真正对矿工负责,对生命负责。[讨论]
● 小煤矿安全生产问题突出

  一组2004上半年的统计数字,全国煤矿企业共发生伤亡事故1797起,死亡2668人。其中:原国有重点煤矿发生伤亡事故231起,死亡282人;原国有地方煤矿发生事故303起,死亡434人;乡镇煤矿发生事故1263起,死亡1952人。事故起数和伤亡人数均占全国煤矿的三分之二以上。[讨论]

● 小煤矿生产力水平落后

  小煤矿过多、过散、过小,采掘机械化程度低,生产方式原始落后;绝大多数矿井防灾系统不健全不完善,安全技术装备落后,防灾抗灾能力差;从业人员文化水平低、安全技能和安全素质差,安全保护意识薄弱。[详细][讨论]

● 小煤矿违法非法生产现象大量存在

  非法小煤矿无视国家法令和政府监管,无视矿工生命安全,日停夜开、明停暗采;有的小煤矿假借资源整合之名,继续非法开采;受经济利益驱使,小煤矿超能力、超强度、超定员生产现象严重,导致事故频繁发生。 [详细][讨论]

● 浪费资源和污染环境严重

  不少小煤矿采煤方式落后,采肥丢瘦,资源回收率一般只有10%一15%左右,采1吨煤就要丢掉8—9吨,每年直接毁坏和浪费的煤炭资源高达十几亿吨。小煤矿乱采滥挖,造成地表千疮百孔,水土流失,填埋农田,矸石和其他废弃物到处堆放,生态破坏严重,使得环境生态保护和综合治理任务异常艰巨。[详细][讨论]

● 何谓小煤矿
  从生产能力方面来件,小煤矿的生产能力是有限的,一般不超过30万吨/年。从所有制的角度来讲,小煤矿是以乡镇煤矿为主,同时包括部分国有煤矿小井和私营煤矿。从企业经营角度来讲,小煤矿一般只拥有1至2个矿井,年销售额度低于3000万元的煤矿。
● 相关事故
河南宝丰王庄煤矿爆炸 31人下落不明
4月16日19时40分,河南平顶山市宝丰县周庄镇王庄年生产能力6万吨的“私营小煤矿”发生爆炸事故。[详细]
四川泸县煤矿瓦斯爆炸致13人死亡
5月23日晚,四川省泸县兴隆煤矿发生瓦斯爆炸事故,该矿为乡镇煤矿,证照齐全,属资源整合主体矿井。[详细]

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● 小煤矿关闭进展缓慢,以资源整合代替关闭现象普遍存在

  有关部门加大了对非法小煤矿的打击力度,然而,由于能源价格高,利益巨大,有好多小煤矿死灰复燃,更有不少非法矿主不惜铤而走险,私挖滥采,组织非法生产。检查人员来了,黑矿停止生产,检查人员一走,又开始疯狂开采;而当地有关部门的个别官员,似乎与不法矿主有着千丝万缕的联系。[详细][讨论]

● 渎职、腐败是祸根

  权力的非正常介入,是煤矿安全生产和清理整治的一大障碍。其表现形式也是多种多样的:有的入股办矿,有的自己办矿,有的搞权钱交易,有的庇护非法行为等,从而谋取暴利。[详细][讨论]

● 《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》发布

  国家安监总局、国家煤矿安监局、监察部和全国总工会等7部门日前联合下发了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》,小煤矿必须严格按照《指导意见》的要求,对安全生产基础管理进行一次全面认真的对照检查,查找差距,制定措施,限期整改。[详细]

● 强化企业安全生产主体责任

  从小煤矿建立健全安全管理机制,加强技术管理、现场管理、隐患排查管理、建设项目管理、劳动组织管理和安全培训、应急救援和事故处理等七个方面,提出了安全基础管理具体要求。主要包括完善矿井安全管理人员的配置、健全安全生产责任制,建立技术管理体系、加强技术基础工作,落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度、落实现场管理制度、推进安全质量标准化建设,加强隐患排查整改,严格执行煤矿建设项目核准制度,严格井下从业人员准入标准、严禁以包代管或层层转包,保障应急救援能力、严格落实事故报告和调查处理制度等。[详细][讨论]

● 加强小煤矿安全监管

● 要完善小煤矿安全监管机制,研究制定本地区煤矿安全发展的整体规划和相关地方法规及政策措施,依法组织开展联合执法,推进小煤矿加强安全基础管理。
● 煤炭行业管理、安全监管、监察、国土资源、劳动保障、工会等部门相互配合,统一行动,落实对小煤矿的安全监管责任,要加强对小煤矿安全基础工作的指导,层层抓好落实。
● 严格依法依规追究事故责任人、特别是直接责任人的责任。发挥员工监督作用,切实维护从业人员的合法权益;同时要发挥社会舆论和公众的监督作用,并建立激励约束机制等。[详细][讨论]

● 相关法律法规
中华人民共和国安全生产法
中华人民共和国煤炭法
中华人民共和国矿山安全法
煤矿安全监察条例
国务院关于预防煤矿生产安全事故的
  特别规定

生产安全事故报告和调查处理条例
煤矿安全生产“十一五”规划
煤矿重大安全生产隐患认定办法
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编后语 小煤矿的问题,不是“小”的问题,而是整个“煤矿”的问题,只是小煤矿的问题程度更加严重、更加突出罢了。解决我国小煤矿问题是不可能一蹴而就的,小煤矿的存在,在很长时期是必然的。客观对待小煤矿的作用与问题,重视矿工的基本利益,保护矿工的生命财产安全,小煤矿安全工作任重道远。[讨论]
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