二、健全工作保障体系，构建长效机制

　　——法律法规体系：（1）加快修订《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等，制定《安全生产应急管理条例》、《建设项目安全设施“三同时”管理条例》，修订制定安全生产标准、规程和部门规章，继续推动地方安全立法和企业安全生产规章制度建设。（2）深入开展安全生产法制教育，加强新公布出台的法律、法规、规章、标准的宣传贯彻，增强社会成员安全法制观念，提高守法、执法效果。（3）健全联合执法机制和重特大生产安全事故责任追究沟通协调机制，依法防范和打击违法犯罪活动，厉行事故责任追究，提高执行力和公信力。

　　——政策措施体系：（4）继续落实国务院确定的安全生产12项治本之策，督促各地和相关行业企业落实已出台的安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押、煤层气开发利用等经济政策，执行到位、发挥作用。（5）积极配合发展改革、国土资源、财政、税务等部门，促进山西煤炭工业可持续发展试点政策的推广普及，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度，提高煤矿安全生产市场准入门槛；配合有关部门研究建立小煤矿正常退出机制。（6）继续支持和鼓励地方结合实际，出台实施有利于安全生产和调整结构的经济政策。（7）配合劳动、保险监管部门普及规范劳动合同和工伤社会保险，抓好安全生产责任保险试点。

　　——安全监管监察体系：（8）积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，联系配合中央编办，理顺综合监管与部门监管、行业管理的关系，健全完善协调配合机制；推动相关部门明确安全监管职责，加强农村建筑、农村道路交通、农用船舶等薄弱环节的安全监管；推动理顺职业卫生监管职责，继续开展作业场所职业卫生调查摸底和监督检查。（9）继续支持各地结合乡镇机构改革和新农村建设，在建立健全安全监管机构和执法队伍方面进行深入探索，落实乡镇政府安全监管职责。（10）坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局，探索理顺煤矿安全垂直监察与分级监管、行业管理的关系，推行执法程序化、标准化和规范化，加强执法监督，提高煤矿安全监管监察和行业管理效率效能。（11）加强安全生产应急管理和应急救援体系建设。所有省（区、市）和70%的市（地）要建立应急指挥机构。

　　——目标指标体系：（12）完善安全生产控制考核指标体系，及时下达2008年指标并分解落实到地方各级政府和行业企业，纳入体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。（13）抓紧研究提出2010年实现安全生产状况明显好转的主要指标。（14）配合组织部门做好安全生产政绩业绩考核，鼓励各地从实际出发实施必要奖惩，探索建立激励约束机制。（15）与安全监管体制相适应，规范事故信息报告统计工作，提高报告统计的及时性和准确性。对事故直接经济损失进行统计。

　　三、强化企业主体责任和政府监管责任，落实隐患排查治理措施，加强应急救援和事故防范工作

　　（1）推广实行企业安全承诺，开展企业安全诚信评价试点。探索建立企业安全生产分类监管机制，完善对小企业的安全监管办法，完善监管监察机构与企业负责人之间的沟通机制。（2）在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动，发动群众举报和制止违法违规现象，推进企业安全生产标准化建设。（3）从企业和政府两个层面，建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，建立隐患排查治理数据库，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。（4）完善对高危重点行业的指导意见，指导督促企业深入排查各类安全生产隐患，在治理上狠下功夫。所有重大隐患都要落实整改责任，实行跟踪督办、逐项整改销号。（5）认真履行安全行政许可，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照，淘汰一批不再具备安全生产基本条件的企业，维护国家安全生产行政许可制度的严肃性。（6）建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范自然灾害引发事故灾难。（7）认真贯彻《突发事件应对法》，健全完善应急救援工作机制，加强应急救援能力建设、队伍建设和协调配合，组织应急救援队伍参与隐患排查治理，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救。完善地方、企业应急预案，加强衔接，搞好培训和演练。（8）严格事故查处，认真执行事故查处结果上报备案制度，开展事故分析，吸取教训、举一反三，落实整改措施，用事故教训推动工作。（9）加强监督检查。2008年“两会”、奥运会之前和第四季度，要组织开展全国范围以及区域性安全生产综合检查和专项督查。

　　四、狠抓煤矿安全这个重中之重，深化瓦斯治理攻坚，巩固整顿关闭成果

　　推进瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落实煤层气抽采利用各项政策，大力推广示范企业经验，重点抓好大矿，严格执行吨煤抽采指标标准，大幅度提高抽采、利用率；推动各类煤矿“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，推广突出煤层先开采保护层、开拓专用巷道进行瓦斯预抽采等区域性防突技术。（3）加强“一通三防”工作，完善通风系统，强化现场管理；规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。（4）积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。（5）落实小煤矿改进井下基础设施的技术措施，推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式“三项改造”，所有煤矿都要建立完善井下通讯、压风和防尘供水系统“三条线”。（6）分地区、有重点，落实资金和责任，切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等重大隐患。（7）继续运用好年度30亿元的国债资金，带动企业和地方投入约200亿元，加快治理重点煤矿重大隐患和安全技术改造；配合发展改革委对以往年度国债资金扶持项目落实情况进行检查，尽快发挥作用。

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