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浅谈国外总承包工程HSE管理的刚与柔

2011-08-29   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏
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  自从上世纪后期HSE理论被引入中国,其系统化的管理方法和以人为本、清洁生产、节约资源、保护环境的理念逐渐被我国政府工程建设主管部门所接受,并在一些行业得到了有效的推广。经过10多年对HSE国际标准的消化吸收,特别是通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺,很多企业都建立了比较完善的HSE管理体系,形成了一整套有中国特色的管理方法。HSE各项工作朝着提前风险识别,预防为主、全员参与和全程监控杜绝事故发生的工作目标不断迈进,取得了很大的成绩。但是,我们也必须承认,尽管我们有了先进的安全理念,制定了严格的规章制度。但在绝大多数的施工现场仍然还存在诸如习惯性违章,有章不循、管理与被管理者双方对立情绪严重化以及一些管理规定不符合实际情况等问题。随着越来越多的中国工程公司将触角伸向国外,走出国门搞建设,这些问题也随同各施工单位一起来到境外施工现场。海外建设,这不仅使我们的安全管理披上了一层国际色彩,还多了一个国际影响的问题。所以,做好境外工程承包队伍的HSE管理,圆满的完成HSE总目标。既是总包企业开拓国际市场的外在需要,也是中国公司提升整体管理水平、实现和谐发展以及承包双方合作互赢的必然要求。笔者刚刚结束了国外一个项目工程建设的HSE管理工作,在这个项目上,我们以刚性与柔管理的理论为指导,对施工现场进行了一次管理实践活动。结果表明,在目前施工单位人员年龄结构,知识层次和市场意识完全有别于以往的情况下,只要我们开拓管理思路,针对不同环境影响转变工作方式,并切实落实各项管理制度,

  很多问题就会得到有效的控制和克服,HSE各项工作就会在施工建设中发挥出更加积极的作用。

  一、刚性管理和柔性管理的内涵及表象特征和长处

  1、刚性管理刚性管理是强调以“制度为中心”而进行带有强制性的管理过程。其特点是“制度之上”、“组织严密”、“权力集中”和“物化与理性化”

  它的表像特征表现为:管理规定和量化考核。比如,我们的现场作业文件有58个,文件中包括对承包企业必须具有相应的安全业绩,所派出的项目部经理必须基本B级安全资质,安全管理人员必须持有国家认证的C级以上安全资质等规定,单位和作业人员违反或不符合某项规定,都有相应的处罚措施,由此我们不难看出,刚性管理实际上是以组织制度和职责权利为核心,依靠制度约束、纪律监督、奖惩规则对承包企业以及员工进行管理,从而达到规范现场,预防和减少事故的目的。刚性管理的长处主要有:严格执行规章制度,规范了员工个体之间以及员工与组织之间的关系,易于维持组织正常的工作秩序。对员工制定出了工作标准,可以对员工的工作绩效进行量化考核,

  2、柔性管理柔性管理,是一种“以人为中心”所进行的“人性化管理”,其特点是,“尊重的激励性”、“影响的持久性”、“高层次的满足性”

  它表象特征主要表现为,充分沟通和各类奖励。比如,某些公司每周都要组织全体人员进行安全讲评,在这当中,会对本周内在安全工作中表现良好的职工提出表扬并给予物质等奖励,以此种方式促使工作人员从内心深处产生自豪感,激发员工主动学习和掌握安全知识,自觉遵守规章制度,毫无保留的为安全工作献力献计的主观动力。由此,我们看到,柔性管理实际上就是通过沟通交流、扩大和丰富工作内容,公开表彰奖励等以人为本的管理方式营造一个宽松的,自觉的环境来促进安全工作的有效开展。它的长处是:(1

  )满足员工享受尊重的需要,因而能不断地激发员工从事安全工作的主动性,树立员工的主人翁责任感,使其不仅自觉提高各自的防护标准,而且愿意关注周围安全环境,发现风险隐患,探究解决为难题的方法,做出超常的工作成就。(2

  )有利于团队内部生成安全为荣的风气和相互协作的团队凝聚力,有利于对各种违反规范范现象形成一种“先期预防的机制。

  二、

  国外项目建设面对的主要问题国外工程建设项目的HSE管理不仅面对的是一个与国内施工完全不同的环境(地理气候、风俗习惯、法律法规、社会治安和当地员工素质等),而且还要践行维护国家荣誉、履行企业承诺和实现互利双赢,表现出政治性更强、不确定性因素更多和挑战性更大的特点。以笔者刚刚结束的总包项目为例,主要体现在以下几个方面

  1、海外防恐责任重大,企业、职工自我防范意识差本项目处于第三世界国家,与许多中国海外建设项目一样共同面临恐怖事件的影响。随着中国在国际地位的不断提升,以及中国政府大力提倡建设和谐社会的理念被越来越多的外国人所知晓,绑架中国工作人员索取巨额赎金以及袭击中国营地抢夺设备财产日的行为益成为国外恐怖组织展示经济和政治利益诉求的一种手段,虽然,我们项目所在自开工以来一直处于政治形势平稳期,恐怖组织在短期内难以死灰复燃,但是,由于国家政治结构,和历史造成的民族、宗教隔阂所造成的各种社会矛盾,遇到内部或外部一些不稳定因素的引导,,仍然会发生一些社会安全乃至恐怖事件。安全形势始终处于变幻无常状态。我们的一些施工单位,认为当地治安环境不错,不仅风险研判全靠总包,还放松对防恐工作的要求,三防措施不落实,对职工外出管理松懈。一些职工个人,随意离开营地,防恐意识很差。

  2、施工单位重施进度工轻安全管理施工单位普遍存在重施工轻安全管理的现象,具体表现在:安全管理人员待遇低,安全专项资金不落实和投入少;各单位制定了较为完善的HSE体系,但很少有按照各项规范开展的工作。有的甚至仅把HSE文件和个人资质作为投标中标的一个工具,

  没有一家单位具有安全奖励专项资金,也没有一家单位在施工过程中对所属员工进行过各种形势的表彰奖励活动。

  个别施工单位的机具位设备仅仅达到国家最低标准。在安全设施上想方设法打折扣。合同履行期间,放松管理,得过且过,不积极主动更新损毁装备和设施。安全管理人员无履职权利,并且管理能力普遍不高。

  3、安全管理成本投入较高境外承包工程在人工、当地材料费用等的HSE管理成本支出上,远远高于国内施工现场管理。比如,一个安全人员的工资费用至少是国内的两倍多。个人PPE和设备的补充若在所在国进行补充采购价格也是国内的两到三倍。这对我们很多追求利益最大化的企业来说,舍得在HSE管理体系建设和实施上进行人、财、物等资源投入的往往不多,后期补充投入更是不大情愿。

  4、周边环境维护难度大国外现场HSE管理不仅要控制废水、废物对施工现场附近的土地、水源不能产生污染,还有一项重要的责任就是保护周边环境。这里的周边环境有两层含义,一是生态环境,二是人文环境。我们项目所处地区,自然环境下的原生态状况非常好,各种野生动植物自由生存于广袤的土地上,在整个施工建设过程中,防止偷猎、滥采乱伐,是我们总包单位面临的一项艰巨任务当地居民有不同的宗教信仰,各种禁忌考验我们对各种宗教的尊重。当地法律法规以及他们处理各种问题的思维方式也与我们有很大差异。他们有自觉的动植物保护意识,一旦发现有人盗窃会主动报警,她们也有很强的个人权利保护意识,当个人的权益被侵犯的时候,会直接向地方政府进行投诉。这项工作处理不好,直接影响到国家的利益和总包的社会效益。

  5、事故事件的影响境外建设工程,一旦发生人身伤亡事故,绝不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害的赔偿那么简单,还将直接影响中国公司形象和社会效益。如果被列入“黑名单”,将会无法继续在当地承揽各种项目。牵涉到当地员工的特别严重的事故事件还可能造成恶劣的政治和外交影响。

  三、管理过程刚与柔的探讨

  1、案例

  案例1:一家安装单位,在进行竞标的时候,对我们提出的个人PPE配备、施工设备检查标准、现场管理体系建立和安全人员配备等要求完全答应满足,然而,队伍进厂后,安全经理干了没几天就以公司另有任用离职了。他的离职,首先造成总包和承包单位上下贯通不畅,涉及到该公司项目部的安全问题无人具体负责协调,造成该单位安全工作处于群龙无首、各自为政的状态。其次,造成该项目部安全资质已经不能满足我们的要求,公然违背了合同所约定的有关款项,案例2

  土建施工队一位员工,在我们检查中被发现没穿劳保鞋就在现场工作,经批评教育并扣除一颗星后,允许其继续工作。但是,随后又连续发现该职工在个人PPE配戴上有违章行为,尤为“恶劣”的是,他对自己的行为,每次都找出不同的理由进行辩解。案例3

  在一次现场巡检中,我们发现一位刚到场不久的电仪安装队长,手里拿着一根烟在协调工作,当我们指出他行为已经违反了现场严禁吸烟的规定的时候,他竟然对自己的所为不以为然,还辩解说自己没有抽,仅仅是拿着,没有触犯现场管理规定。

  2、分析与对策案例1中的这家施工单位虽然是一家具有很长历史的省级安装公司,但是,从他们投标前后对安全工作的不一表现,充分暴露出公司企业文化中重施工轻安全的观念还是比较浓重。这也是我们许多施工单位的通病。我们的很多施工企业经过市场经济的多年实践,深刻的体会到了竞争与生存的残酷,为了获得项目以及公司利益的最大化,他们往往极力推崇低成本战略,尽可能最低限度进行HSE管理投入,延长工作人员时间和减少专职安全人员配备以降低人工费用。安全管理就被经常看作是面子招牌和投入与产出极端不对称的行为,在公司管理层面得不到应有的重视。他们还感觉,安全管理整天喊狼来了,可是,在各类施工建设项目中,重大及特别重大的安全事故,发生的概率并不是很高,所以,与其把钱投入到安全管理上,不如放在口袋里期盼那倒霉的概率不会发生在自己的头上,这种管理性的违章行为,经过层层传递,在基层领导者身上就会产生极大的暗示作用,导致,基层安全人员被边缘化,权利小,待遇低。无人愿意从事安全工作,高水平安全管理人员招不来,留不住。无资质的人员临时客串做安全管理,安全人员身兼数职,PPE不按标准配备,设备装置不完善或失效等等现象成为常态。安全监督、检查无人负责,有章不循,有令不止等不断暴露在各个施工现场。对策

  1、源头控制。严格把住准入关,对施工单位的“五关”必须考察到位,对安全主管必须考核到人。

  2、合同控制。要单独签订安全合同,违约方承担一切法律责任。

  3、过程控制。严格执行进度款审批制度,对拒不执行安全指令的单位扣除相应进度款的进行处罚。

  实例2暴露的是一个关于习惯性违章的问题。在石油化工等类型的施工建设项目中,从技术含量和知识层次来看,施工队伍大体分为土建、防腐和设备安装两个部分。前者由于工种技术含量不高,所以工人的知识结构和文化层次都相对较低,很多人始终没有完成从农民到工人的身份置换和思想转换。他们中的很多人作为自由打工者。在马斯洛的需要层次理论中,他们处于较低层次,工作是满足生存的唯一目的。他们的人生价值观、工作态度以及和经常所处的环境。使他们通常对规章制度简单认同,对事故事件案例很少思考原因,完全靠经验和本能做事,对容易伤害到自己的隐患也视而不见,取巧、麻痹和从众心理严重。而后者,设备安装队伍现在已经基本上是由中专以上学历为骨干所组成的了,这部分人处在低层次与高层次的过渡区,他们在生活中追求个性化,在工作中容易接受不同的企业文化和先进技术知识。他们在尊重和自我实现方面的需求强于上一代安装工人。表现在他们身上的违章行为多为无意和对规章制度的认知不足以及被动(违章指挥)的。产生的原因,1、自然因素。比如天气过热,高处作业或者密闭空间里,员工就往往会觉得佩戴安全带非常别扭。2、制度因素,比如,单位规章制度对自己工作时间和劳动保护的不够尊重,从而产生逆反行为;3、群体因素。如一个环境中,违章现象比较普遍,容易放纵个人违章行为,4、物的不安全状态。比如,切割机具防护装置损毁,不及时更换继续使用。对策:遏制习惯性违章行为:

  1、有章可循,同时,执法必严、奖罚分明。俗话说没有规矩不成方圆,违章行为一经发现就要采取有效措施予以及时遏制,不能姑息迁就,以免大规模爆发。还要建立安全生产激励机制,对遵守安全操作规程的、发现隐患及时制止的和积极参与安全管理的人员及时进行奖励。  2、做好工作前教育培训和违章专项培训。上岗前安全教育培训应包括安全意识培训、安全技能培训、警示教育等。违章教育培训、应安排有针对性的专题内容,课时充足,不能走过场。要让违章人员收到教育,让施工单位损失工时,从而起到警醒大家的作用。  3、营造安全生产氛围。通过建立宣传栏、不断张贴更新宣传标语、挂图,发放安全图书手册,安全喊话和每日班前会等形式不断强调安全第一的理念。

  4、消除物的不安全状态。加大安全投入,随时更换不合格设备。加大检查力度,杜绝危险设施通过验收环节。

  5、区分不同人群对象,采取不同整改措施,完成过程控制。

  从个人的心理和习惯行为来看,实例3中的那位队长,一定是有多年的抽烟经历,形成了到时间必然有吸烟的心理反应,二是,习惯在公众场合吸烟,并且在别的施工现场没有被纠正过,而且也完成了工作。建立了吸烟既不影响工作也不会发生事故的惯性思维,养成了既享受作为领导可以肆意不接受规定的习惯,也把自己等同于普通职工,认为吸烟只是个人的行为,不会影响别人和工作。在目前我们国家建设施工体制下,施工队、班组作为工作主体,队长、班长的影响力对完成安全目标起着决定性作用。这些领导本身具有的权力性和非权利性影响,对职工直接产生的是服从、敬畏、信赖等感觉。这种影响力在作用过程中带有自身的特点:①对员工的影响带强制性、暗示性。②员工会产生一种趋从型性,缺乏自觉、主动和积极性。③本位文化性。领导的安全价值观对周围人员的认识带有引导性。因此,这种基层管理者的违章行为实际上对我们的安全工作危害更大,影响面更广,其地位所产生的误导性将会让职工认为违章是正常的,守规是多余的,使现场安全管理工作无法正常开展,从而埋下巨大的事故隐患。对策

  1、上岗前进行直线管理责任培训。作业队长、班组长是直线责任的主要承担人,肩负着对履行安全职责的全体人员、全部过程前面负责,其核心是“谁管工作,谁管安全”。提高这一层级人员的安全意识,对治理安全隐患有着至关重要的意义。

  2、以身作则参与安全管理。作业队长、班组长参与作业票审批、隐患整改落实和检查安全责任落实和HSE委员会活动,将会直接促进队、组安全工作,杜绝违章指挥。

  3、我们的工作与效果案例1,我们根据合同有关约定以及项目HSE执行计划有关规定,对该单位下发了高限额罚款处理通知单,并告知,如果扔不改正,将采取停止起继续施工的资格。案例2,将该名职工清除出场,并警告所在单位。案例3,我们把这位同志请到了办公室进行了深入的沟通,我们向他谈了做为一个领导者,在其下属面前具有的影响力,和示范效应,如果产生反向作用时,一个部门,一个现场就会发生混乱和事故。同时,分享了一起因吸烟导致人员伤亡和财产损失的案例,随后,向他谈了我们的判断,他主要是因为一种心因性习惯,养成了拿烟在手的动作习惯,与恶意违章还是有本质的区别的。这位同志心服口服,接受批评后,主动提出以自己为案例,教育本队和本项目部的其它同志。

  前两例我们采用的是传统意义的刚性处理方式。我们认为,现场的管理体系是我们从事安全管理的基本框架,任何逾越这个框架的行为都是对组织权威的不认同,而一个没有规章制度约束的施工现场必然是无序的、混乱的,也必将产生事故隐患。一家公司,如果从领导层就对安全工作不予重视,做表面工作,那么所属项目部将更不会把抓安全工作放在重要位置,甚至没有位置。而就个人违章而言,对于在一个人身上短时期且连续发生违章行为,则表明了这类人员对HSE管理不仅无知而且无畏,在内心深处存在着很深的抵触情绪和自私,这两种行为如果不加以有效制止,所产生的蝴蝶效应会对周围群体产生巨大的示范连锁反应。从实际效果来看,两家单位都受到了极大的震撼,切实意识到了我们对安全的高度重视和零容忍。所暴露的问题得到了迅速的纠正,各类习惯性违章行为明显减少。第3案例,我们采用非强制性方式。通过相互间的对话,启发他对隐患的认识。在对话过程中,我们始终在人格上保持的是一个平等的关系,并且态度是坦诚的,使他充分感受到了被尊重,在他的内心深处产生了一种潜在的说服力和改正错误的自觉性。从效果来看,不仅对个人达到了治本的目的,由于他的队长身份影响力,还达到了教育更多人,使整个项目部的人员更进一步的认识了HSE管理的目的。综上所述对于管理者以及部分学历较高的职工来说,以人为本的柔性管理更容易被这部分人接受,它满足了员工的高层次需要,因而能增强员工的主人翁责任感,最大程度的激发员工的工作主动性,促使他们自觉执行规章制度,主动挖掘身边隐患,不断发挥各自影响力,营造积极的安全文化。但是,基于当前我们建设单位的组织结构和职工文化素质参差不齐的现实情况。刚性管理短期内还不能撤除,一个没有体系、规章制度,不依靠组织职权进行程式化管理的施工现场必将是混乱和无序的,因此,以规章制度为本的刚性管理也是不可或缺的。笔者认为,在实际工作中,我们应以各种规范、规定为刚性管理的平台,以沟通、教育为柔性管理的手段,根据具体事件,具体人群采取刚柔并进,进行总包现场的HSE管理。一味的采取刚性管理势必会造成对立和消极怠工的问题出现,而过分强调柔性管理则会导致管理绩效的降低,出现管理和生产倒挂现象。只有二者的有机结合,才能在总包与施工单位之间找到管理的平衡点,就能有效的实现HSE管理过程控制。

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