应用职业健康安全管理体系 逐步实现人的本质安全化

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　　前言

　　由于法律、规章制度的不断完善，现代科技的飞速发展，经济实力不断壮大，企业内的安全生产更加强调本质安全。而地铁隧道施工同时具有建筑业和矿山隧道的地下作业、高处作业、吊装作业、开挖作业多、施工过程复杂、作业环境多变、危险因素转化快的特点。这一行业的特殊性，决定了从业人员必须具备良好的素质来确保人的安全行为。而目前国内从事建筑业的主要群体为农民工，相对素质较低，为提高企业员工的素质，逐步实现人的本质安全化，企业应借助职业健康安全管理体系，遵循以人为本的理念，围绕着职业健康安全管理体系的实质，实现企业内人的本质安全化，从人的方面提高企业的本质安全，进一步提升企业的安全绩效。

　　事故发生的原因按照事故致因理论，事故的发生、发展过程可以描述为：基本原因、间接原因、直接原因

　　事故伤害。这个过程就是事故致因因素导致事故的运动轨迹。人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，即人的不安全行为和物的不安全状态同时同地的出现，则将发生事故，显然人的不安全行为或物的不安全状态是导致工伤事故发生的直接原因。

　　目前本企业施工运用的是国际先进施工方法———盾构法施工，机械设备先进，有充分的安全防护措施，可以说物的安全状态已达到了较高的程度。因此，目前人的不安全行为是导致事故的主要原因。从过去几年企业所发生的几起轻伤事故的调查分析，发现其直接原因均是人的不安全行为。

　　所以企业要保持持续发展，进一步提高安全绩效，减少事故发生，必须要控制人的不安全行为，进一步实现人的本质安全化。

　　运行职业健康安全管理体系

　　职业健康安全管理体系运行模式称为戴明模型，即“计划、行动、检查、改进”四个互相联系的环节），戴明模型其核心内容是根据管理学原理，为企业建立一个动态循环的管理过程的框架，以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。该系统的特点是改变了传统的安全管理模式，将被动管理变为主动管理，其整个过程是一个动态的、封闭的上升过程，通过不断地持续改进，来提高安全绩效，其中，危险源辨识与风险评价是该系统运行的动力。系统运行模式为：首先对企业活动存在的危险进行辨识，然后对每种危险进行风险评价和控制，该模型的具体阐释：

　　计划。即作为行动基础的事先考虑，它预先决定干什么，如何干，什么时候去干，谁去干等问题。

　　行动。按照计划所规定的程序（如组织机构的设定、危险源的辨识、作业方法的确定等）加以实施。

　　检查。检查是为了确保计划行动的有效实施，对计划实施效果进行检查评定，采取措施纠正不符合项，并制定预防措施。

　　改进。管理过程不可能是一个完全封闭的系统，根据管理过程中所发现的缺陷不足或变化的内外部条件，不断进行管理活动的调整、完善。

　　危险源辨识和风险评价

　　危险源辨识和风险评价是该系统的动力，持续改进是系统的最终目的。危险源即可能造**员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态；危险源辨识即识别危害的存在并确定其性质的过程；风险评价即评价危险程度并依据法律、法规和相关要求来确定其是否在可承受范围的全过程。

　　根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定，将生产过程中的危险源大致可分为6类：物理性，化学性，生物性，心理、生理性，行为性及其它危险源。对危险源的辨识主要是从物的不安全状态和人的不安全行为加以识别的。而企业比较重视在物的方面的安全投入，已达到了国家、行业相关规范、标准的要求，如机械、设备、材料、安全防护用品等的物的本质安全化目前已充分达到了社会的要求。而物理性、化学性的危险源很多都是由于人的过失或违章作业而产生的，心理、生理性，行为性本身就是人的因素，此时，辨识危险源的重点是人的因素。

　　由于企业活动的作业环境和工艺的多变性，企业在项目工程开工前，组织对工程实施过程中可能存在的危险源进行全面的辨识，然后在每月末对下月的生产活动中可能出现的危险源进行辨识，在辨识出危险源后，各部室的相关管理人员对其进行风险评价，作出控制方案、消除或防护措施后，由质安室汇总分发到各相关职能部室，各部室相关管理人员将相关危险源及其控制方案、消除或防护措施给予实施和告知作业人员。最终现场作业人员在了解了所存在的危险源，掌握其防范方法后，清晰、明确地划分了不安全的行为，从而有效地警醒人的安全行为，极大地降低了人的不安全行为和物的不安全状态同时作用的可能性，达到了降低安全伤亡事故发生率的目的。危险源辨识和风险评价在企业中是实现人的本质安全化的一个有效方法。

　　安全教育培训

　　中华人民共和国国家经济贸易委员会公告发布了职业健康管理体系的指导意见（简称指导意见），公司内审组通过反复学习理解，认为为了达到最佳绩效，必须遵循《指导意见》中强调的六大亮点，其中非常重要的一项即安全培训。而工人对危险源的认识主要靠培训，因此企业在运行职业健康安全管理体系的重中之重是安全教育培训。

　　安全教育培训是提高人的安全素质的有效途径，因此安全培训是实现人的本质安全化的核心内容，只有真正做好安全培训工作，才有可能实现人的本质安全化。

　　安全教育培训是贯彻企业职业健康安全方针，实现安全施工文明生产、提高员工安全意识和素质，防止产生人的不安全行为、减少事故发生的重要途径。其重要性首先在于提高管理者及员工对安全生产的责任心和自觉性，让其正确认识和掌握职业健康安全管理体系及安全法规的基本知识；其次是能够普及和提高员工的安全技术，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全健康。全员培训充分体现了“预防为主”的思想，体系强调对作业过程的事前、事中和事后的全过程控制，培训教育是预防事故的第一步，通过教育普及安全知识，提高对全员的安全意识。从“要我安全”转为“我要安全”、“我懂安全”、“我能安全”，这是安全意识的飞跃，这种飞跃来自经常的、反复的安全教育。

　　企业按职业健康安全管理体系的运行来确定培训需求，制定培训计划，提供人力物力，大力开展安全教育培训工作。以项目部为单位具体负责组织实施，内容上突出针对性，培训形式上突出灵活性。培训内容包括：作业场所的危险源及其防护方法；各工种的安全操作规程；公司及项目部的安全守则、管理制度、职工安全守则；通用和相关安全操作规程及有关的安全生产法规、制度；安全防护用品的正确使用方法；所操作机械设备、工具的安全使用要求；事故的应急处理、紧急救护知识及重大事故的抢险逃生方法；企业及项目现场的安全动态。企业在安全教育培训方面的主要方式有：

　　对新进场的员工进行三级安全教育，主要内容为相关法律、法规的介绍，公司安全管理制度、危险源告知和防护措施及消防知识、安全防护用品的正确使用方法、所操作机械设备、工具、器具的安全使用要求、建筑工人安全基本知识，经考核合格后才能上岗。

　　对特殊工种进行相应的技能培训，待其符合岗位技能要求时（必须持特殊工种操作证）才能上岗。

　　每月进行一次安全教育培训，主要针对下月生产活动可能新增的危险源进行预防教育，通过相关事故案例学习，强化安全意识，并介绍一些相关的安全知识，如用电安全、防疲劳措施等，同时提高工人的文化素质。

　　每当工人安全思想麻痹、安全意识松懈或相关行业出现安全事故时，及时对事故教训进行学习教育，敲响警钟。

　　分别对不同的岗位进行相应的操作规程、操作技能培训，并进行安全技术交底。

　　（1）在雨季、夏天、干燥气候及节假日尤其是在春节前后等事故易发季节及思想波动大的时段进行专门的季节性教育。

　　（2）每天开工前进行班组的安全活动，主要内容为本岗位、工种及现场存在的危险源以及其防范措施，预防事故的方法。

　　（3）企业负责人、项目负责人、安全生产专职管理人员参加行业的系统安全培训并须考核合格，且每年参加安全生产继续教育，熟悉安全法规，了解新的安全管理观念，掌握新的安全生产技术。

　　人的本质安全化是人的素质提升的表现，人的素质的提升关键在于培训，我们重点是抓安全技能及安全知识的培训，从而让作业人员规避风险，实现人的本质安全化。

　　安全检查

　　持续改进是系统的最终目的，而全面性、专业性、经常性的安全检查则能有效的促进持续改进。危险源及其控制方案、消除或防护措施和职业健康安全教育培训的落实情况的好坏决定了实现人的本质安全化的质量。而人的本质安全化是个理想状态，只有通过持续改进，企业才能逐渐接近这个理想状态，即实现人的本质安全化。安全检查是职业健康安全管理体系的重要组成部分，也是确保防护措施和安全教育得到落实、逐步实现人的本质安全化的一个重要手段。

　　企业安全检查的内容为查领导、查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改，其主要形式有：

　　（4）公司综合检查：每月定期由公司技术部组织各部门专责人员对各工程项目进行综合检查，主要依据.《建筑施工安全检查标准》等相关的标准、规范，以及相应的《安全文明管理办法》进行安全生产、文明施工的检查、考评。

　　（5）公司专项检查：在重大喜庆、重大节假日前，根据项目现场或特殊设备的状况，由技术部或其他职能部门组织专项检查，重点是查隐患，对隐患限时整改并制定纠正和预防措施。

　　（6）公司安全巡检：公司巡检组或专职管理员在公司领导的直接领导下，进行日常的安全巡查工作，对各施工现场履行经常性检查。

　　（7）项目部周检：项目部每周由项目经理带领，各职能室主任（主管人员）、各专职和相关人员参加，对项目及相关范围的安全生产、文明施工进行详细的检查。

　　（8）项目部日检：项目经理、室主任、主管（领班）工程师、质安员、专职安全员，每天对辖内范围进行有针对的检查。

　　（9）项目部巡查：项目部对工程施工进行不定时的常规性检查，目的是发现检查过程中漏检的隐患，并及时进行管理。

　　（10）班组自检：班组长、安全员在作业前、后及过程中对组内员工的工作环境、劳动工具、机械设备等进行辅导性、警示性的安全检查。

　　（11）项目部对上级单位的检查发现或发出的限期整改通知书，必须按内容和期限进行整改，并在规定时间内将整改情况反馈。

　　（12）项目部对自检所发现的问题、隐患，除立即纠正、整改、上报外，还要在项目管理会议上提出，整改必须做到“三定”（定措施、定负责人、定完成时间），对整改结果须跟踪检查及记录。

　　通过系列的检查，企业确保了职业健康安全管理体系的有效运行和持续改进，同时也确保了人的本质安全化的逐步实现。

　　结束语

　　通过事故发生原因的分析，可知事故发生的主要原因之一是人的不安全行为。而职业健康安全管理体系的关键在于实施和保持，目的在于控制危险因素的发生，保证企业员工的身心健康。而企业危险因素的关键是人的危险因素，因此，防止事故的发生，关键在于控制人的危险因素的发生，即控制人的不安全行为。为提高安全绩效，企业应重点强调人的本质安全化的实现。为提高企业的综合竞争能力和安全管理绩效，施工企业建立职业健康安全管理体系势在必行，我公司在5年通过了该体系认证，并在实践中有效贯彻实施，取得了良好的成效，逐步实现了人的本质安全化。

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