NOSA在水电厂安全管理上的应用

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摘要: 以白山发电厂为例, 分析了传统安全管理方式, 及与先进国家的差距, 阐明了推行NOSA 安全管理系统及应注意的事项。

关键词: 水电厂; 安全; NOSA 五星管理系统

　　安全是电力生产永恒的主题。随着电力体制改革的深入和区域电力市场的即将运行, 如何在改革发展中保持电力生产的安全稳定运行, 直接关系到电力改革的稳步推进、国民经济的持续稳定发展及“十六大”确定的全面建设小康社会目标的实现。对于电力工业来讲, 确保电网安全稳定运行、为国民经济和人民群众社会生活提供优质电能, 是代表最广大人民根本利益的最直接体现。我国国有企业由于受计划经济思想影响较深, 安全管理主要侧重于行政或半行政的手段进行。随着电力改革的纵深发展, 原有的安全管理手段已不适应新形势的需要。无论是从观念上, 还是管理方式方法上, 安全管理都存在一定的差距。随着知识经济的到来, 科技发展日新月异, 给电力工业提出了更高的挑战和要求。2004 年, 东北电力区域市场即将运行, 电力工业打破垄断, 引入竞争, 对电力企业提出了更新的考验。我国目前水电厂一般作为调峰、调频和事故备用电厂, 在系统中的作用尤为重要, 而20世纪90 年代以前投产的水电厂, 基础薄弱, 没有突破传统的管理机制和管理模式, 管理水平相对落后, 因此, 安全管理对于水电厂来讲必须高度重视。2002 年全国安全生产工作会议提出: 要从事故后查处向事前预防转变; 要从传统的安全管理模式向现代化安全管理模式转变; 要让企业与职工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我会抓安全”转变, 形成以安全生产法律法规为依据、构建依法行政、政策引导、技术支撑的监督管理的工作格局。

1 　目前水电厂安全管理现状

　　20 世纪90 年代以前投产的水电厂, 大多数采用传统的高长式的管理模式进行安全生产管理。以白山发电厂为例(如图1 所示) , 在组织管理上表现为: 一个核心——以行政正职为核心的安全生产责任制; 两个体系——安全生产监督体系和安全生产保证体系; 三级安全网——厂、分厂、班组。

图1 　水电厂安全生产管理机构图

　　我国电力生产安全管理工作主要表现在: 坚持“安全第一, 预防为主”的方针;贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制, 实行安全保证体系与安全监督体系的安全管理模式; 采用目标管理与过程控制相结合的作法; 比较重视规章制度的建设、贯彻与操作人员的培训, 坚持两票三制; 实行技术监督, 防止重大事故; 重视事故信息的反馈, 在避免同类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施, 实行全过程管理等。

　　在管理层次上, 实行逐级请示汇报、逐级命令传达的管理流程方式。具体做法表现为如下方式。

　　a. 由职能部门制订下发安全管理文件, 各单位逐级进行学习和落实。如每年的1 号文和2 号文基本是安全方面的文件, 文件下发后由安全监察部门组织各部(室) 、分厂学习, 各分厂组织各所属班组学习和落实。

　　b. 职能部门组织召开安全会议, 布置各项安全工作任务, 各分厂根据各自所属范围领受相应的任务。

　　c. 安全管理人员进行现场安全检查, 督促员工遵章守纪, 发现违章进行相应处罚。

　　d. 发生异常或事故后由安全监察部门和生技部门组织进行异常或事故分析, 并按照“三不放过”的原则进行事故处理。

　　e. 由生产技术部和安全监察部共同负责落实各项技术监督工作。

　　f . 由职能部门组织进行相应知识的培训。

2 　传统安全管理模式分析

　　如图1 所示的高长式的安全管理模式, 由于实行层层负责、层层检查方式, 在一定程度上保证了安全生产的稳定进行。但随着东北电力区域市场即将建立运行, 电力体制改革将进一步向纵深发展,对安全管理提出了新的考验和挑战。原来行政的、半行政的管理手段已不能适应电力体制改革后的安全管理。

　　传统管理模式优点如下。

　　a. 可以进行严密的监督和控制。

　　b. 上下级之间的联络较为迅速。

　　c. 上级对下级经常采用的管理方式是会议、文件和检查, 这种方式在法规制度不健全的情况下, 能够起到一定作用。

传统管理模式缺点如下。

　　a. 上级往往过多地参与下级的工作, 造成下级工作的忙乱甚至无所适从。

　　b. 最高层与最底层联络的距离长,信息传递慢,容易出现信息失真,出现形式主义和应付现象。

　　c. 不能形成安全管理的闭环管理模式, 如现在搞的层层“安全目标责任状”, 经常是签了字就束之高阁。目标管理更是无从谈起, 事实早已证明什么样的办法遇上形式主义, 都难以见效。目标不能没有, 过程也必须控制, 必须形成计划、落实、检查、总结闭环管理、过程控制模式。

　　d. 对事故处理是治标不治本的做法, 没有从根本上杜绝事故发生的可能性。按照安全管理冰山理论, 比例为1/ 29/ 300 (见图2) 。从安全管理角度, 对安全管理应从消除事故的基础即从消除事故的隐患入手, 而只去削冰山的尖角, 冰山依旧存在, 危险依旧存在。对于事故处理应更着重于吸取事故的教训, 防止同类事故再次发生。

　　e. 不能快捷有效地查清事故真相和采取防范措施。由于传统意义上的事故处理“三不放过”原则其中一条“责任人没有受到处罚教育不放过”,从内心来讲, 任何员工都不愿意接受处罚, 在事故调查过程中责任人不会顺利配合调查工作, 甚至会千方百计阻挠调查工作的进行, 从而为快速查清事故原因制造了障碍。

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3 　我国安全管理与发达国家的差距

3．1 　管理观念的差别

　　a. “一不怕苦, 二不怕死”与“以人为本”。将特殊情况下所鼓励的精神不加选择地弘扬, 使得个人对危险的重视不以为然。如同样是消防演习,一个重视如何救火, 一个重视如何逃生。

　　b. “违章必究”与“清楚原因比什么都重要”。在欧美一些国家的电力企业, 对人员失误造成的事故一般不予处罚, 认为处罚政策会导致事故原因分析的失真。这和我们的国情(制度、管理、人员素质等) 有很大的差别。

　　c. “强化管理”与“人总会有失误”。这两个不同的管理观念将导致管理手段的不同, 在“人总会有失误”这种观念下, 企业更重视如何采用技术手段来防止失误。反之, 企业更重视如何采取组织手段来防止人的失误。显然, 两种不同的侧重点将导致不同的作用产生。

　　d. “工作监护”与“独立执行”。在电气设备状态变更的操作过程中, 我们执行的是操作监护制度, 一人按操作票逐条执行操作, 一人监护操作人的每步执行过程, 这种制度在一定程度上能防止发生误操作事故, 但同时也存在着相互依赖的问题,对人员的成长及工作能力的提高会产生一定的负面影响。欧美一些国家的电力公司更强调的是个人的责任心, 电气操作完全由个人独立完成。

3．2 　管理方法的差别

　　a. 运动式管理与制度化管理。在我国, 政府对企业、上级对下级经常采用的管理方式是会议、文件和检查, 这种方式在法规制度不健全、人员素质没有达到较高标准的情况下, 能够起到一定作用, 但在制度逐步健全的情况下, 则效果越来越小, 甚至会对制度化管理产生冲击。发达国家的电力企业在安全管理方式上基本不采用这种运动式的办法, 基本是以制度进行管理, 并且人们已经形成严格的执行制度的程序, 不必别人去监督或检查。

　　b. 组织领导与协调服务。电力行业与全国其他行业一样, 长期以来形成的工作传统, 把管理仅仅看成是领导, 而服务意识很淡薄。国外一些电力企业, 在对员工提要求的同时, 也替员工考虑得很周到细致, 例如发到员工手中的安全手册, 完全是按照员工的工作内容编排的, 深入浅出, 一看就懂, 充分考虑了员工的工作特点和接受能力等。

　　c. 宣传教育与技能培训。中国电力企业对员工的安全教育往往是单向的, 而国外电力公司强调的是技能培训。在培训相应技术技能的同时对其进行安全知识的培训和教育。

　　总之, 在安全管理上, 我们与世界先进国家存在一定的差距。欣慰的是, 随着我国市场经济的逐步完善及电力体制改革的深入, 我们的安全管理理念及方式方法也有了很大的提高和转变, 安全管理已由传统的事后控制向事前、事中控制转变, 依法行政、政策引导、技术支撑已逐渐凸现, 各个企业积极探索应用更新的有效的安全管理办法, 以适应改革发展和全面建设小康社会的需要。如白山发电厂正积极探索应用的NOSA 五星管理系统就是有效的管理办法。

4 　NOSA 五星管理系统先进性及应用的必要性

4．1 　NOSA 五星管理系统简介

　　NOSA 英文全称为National Occupational SafetyAssociation , 中文直译为国家职业安全协会。二次大战后, 南非矿产业迅速发展, 因工伤事故的频繁出现, 导致资方支付高额的赔偿金。为保证资方的利益和劳动者的个人权益, NOSA 在1951 年4 月成立, 注册为政府资助非牟利的独立组织。1999 年4月, NOSA 亚洲总部在香港成立, 我国大陆有北方办事处(北京) 和南方办事处(深圳) 。目前, 全球已有6 000余家企业采用了NOSA 管理系统; 我国北京国华集团、中国神华集团、深圳大亚湾核电站、福建湄洲湾火电厂、香港中华电力公司等企业已全面强制推行NOSA 五星管理系统。

　　NOSA 管理的目的是降低导致员工受伤或损害员工健康的事件发生的可能性。NOSA 管理提出了以人为本的安健环(人身安全、职业健康、环境保护) 管理理念, 以风险管理为手段, 突出提前控制和闭环管理的概念, 是一个综合性的管理体系。NOSA 管理系统涵盖了安全管理的各个方面, 包括5 大项, 72 元素, 300 多项基本标准, 1 200条实施细则(见表1) 。

　NOSA 星级评审依据管理评价得分和伤残事故率两项指标确定, 星级评审不但注重管理的效果,同时也关注管理的实施过程, 达到闭环管理目标(见表2) 。

　DIFR = [DI (工伤事件次数) ×200 000/ 全体员工的工作小时] 。

　　管理评价得分体现了被审核企业为达到安、健、环目标所做的努力, 是对管理过程的评价。伤残事故率得分是对管理效果的评价。NOSA 管理评价是比较人性化的评价, 不单是注重管理的效果,同时也关注管理的实施过程, 肯定企业为规范管理、到达安、健、环目标所做的努力。

　　NOSA 五星管理系统提出了新的管理概念:

　　a. 安、健、环。人身安全、职业健康、环境保护;

　　b. 提前控制。运用风险管理的手段, 辩识危险源, 提前控制, 降低以至消除风险;

　　c. 闭环管理。遵循PDCA 的管理, 在审核中,对执行和效果都有评价。

4．2 　NOSA 五星管理系统基本理念

　　a. 所有人为的因素的影响都可以避免;

　　b. 所有存在的危险都可以控制;

　　c. 尽量降低对环境的影响;

　　d. 每项工作都顾及到安全、健康、环保。

4．3 　推行NOSA 五星管理系统的必要性NOSA 管理系统不是具体项目, 是管理的过程、程序和思路, 是综合性的管理系统。NOSA 管理系统填补了我国国内安全管理系统的空白。在引入NOSA 管理系统之前, 没有一个完整全面的安全管理体系, 国内安全管理形式多为专项的管理系统或管理办法, 如安全性评价、安全检查、技术监督、标准化作业等, 没有将安全管理统一进行全面管理。推行NOSA 管理系统可以达到以下目标。

　　a. 防止事故发生。NOSA 安健环管理以风险管理为手段, 基本目标就是确认危险, 控制风险, 防止危险演化为事故, 降低发生事故的损失。

　　b. 规范管理。NOSA 管理系统要求企业在基于国家法律、行业标准、企业内部风险的基础上,建立企业内部的管理体系, 并要求员工严格执行,规范企业管理行为。

　　c. NOSA 管理系统强调注重劳动环境和员工的安全意识。通过改善劳动环境和增强员工安全意识和技能, 可以切实降低职业病和人身事故的发生,提高工作效率。

　　d. NOSA 管理系统实行危险源控制, 实施事前控制。要求企业充分辩识工作中存在的危险源,并要有计划地进行治理, 达到消除事故发生的目的。

　　e. 按照NOSA 管理要求, 确定安、健、环的工作目标, 可以进一步明确各部门职责, 使企业管理运作更加顺畅有效。

　　f . 通过推行NOSA 管理, 可以统一企业管理标准, 提高管理效率, 创造管理效益。

　　g. 安健环风险管理是管理的过程、程序、思路, 是一个综合性、全面的管理体系。通过推行NOSA 管理, 可以改变传统的管理观念, 突破传统的思维方式, 达到更新观念的目的。

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5 　水电厂推行NOSA 管理的注意事项

　　白山发电厂于1983 年12 月31 日首台机组投产发电, 至今运行20 年。目前企业状况是:人力资源结构不合理,安全管理观念落后,传统的管理观念占主导地位,运行设备、生产环境相对落后,生产管理体制配置不尽合理。在这种情况下,通过推行NOSA 五星管理系统,对现有管理模式和体制进行整合,对提高企业管理水平将有积极意义和作用。

　　a. 专业人员培训问题。NOSA 推行的是一种体系、一种思路, 其核心突出安、健、环, 实现事前控制和闭环管理。为此, 要落实专业人员, 组织进行危险源辨识、制订预防措施、监督执行并进行检查。从事NOSA 管理的人员按照NOSA 管理系统要求, 必须经过相应的培训, 具备一定的资格。推行NOSA 管理是全员的事情, 只有全体员工都接受并执行NOSA 管理系统, 形成全体员工共同的管理理念, 才是真正达到了推行NOSA 的目的。而要达到此目的, 在NOSA 管理专业人员培训的基础上必须进行全员培训。

　　b. 处理好原有的安全管理体系与NOSA 管理体系的关系。对于大多数企业来讲, NOSA 管理系统是一个全新的系统, 在推行过程中必然会遇到各种困难和阻力。员工在长期的生产过程中形成的观念上的思维会不适应新思路的实施。习惯性违章、图省力、方便而绕开规程标准去做事的老行为与NOSA 管理思路形成了严重的对抗, 因此, 在推行NOSA 管理时, 要采用逐步推进的办法, 将原有的管理体系中有效的部分进行整合, 逐步形成全体员工都接受的全新的管理理念, 而不是形式上是NOSA 管理, 实际上仍按原有模式运行。

　　c. 防止形式主义。实行NOSA 管理, 首先必须从思想上提高对NOSA 系统的认识, 推行NOSA管理系统, 是为了规范安全管理, 提高企业安全和经济效益, 而不是为了取得NOSA 星级资格。

　　d. 抓好安监队伍的建设。安监人员必须吃苦奉献, 求真务实, 尤其是推行NOSA 管理系统, 对于像白山发电厂这样的老水电厂而言, 需要大量的基础性的工作去完善、去落实。吃苦奉献的精神和求真务实的作风是安全管理人员的基本素质。业务上要学习国家、行业现行的相关法律、规章制度和现代化安全管理理念, 学习NOSA 管理系统知识。

6 　结束语

　　当前水电厂正面临电力体制深入改革的考验,2004 年, 东北区域电力市场即将成立运行, 随区域电力市场的运行, 分网竞争、最终实现竞价销售, 从而实现电力体制更深层次的改革必将成为现实。电力企业的安全管理必须适应形势的变化。

　　NOSA 五星管理系统经过半个世纪的不断完善, 已发展为比较成熟的安全管理体系, 水电厂引用NOSA 管理理念, 坚持原有的业已形成、行之有效的规章制度, 废除旧的不适应时代要求的管理办法, 借鉴新的管理理念和管理体系, 使企业的人员、设备、环境都处于一种可控状态, 应该说, 实现电力企业的安全目标是完全可以实现的。

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