工程领域的安全生产法律法规的健全实施，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注。认真贯彻OSHMS18000管理体系，拓开往常的安全生产管理概念、思路，以法律法规为基础，以确保企业的职业安全卫生目标为出发点，采取自我约束、自我控制、持续改进的科学方法，有效地促进企业的安全生产工作，改善企业安全生产、丰富现代化企业制度的内容，增强企业竞争力，促进企业管理工作与国际惯例接轨。
一、OHSAS 18000职业安全卫生管理体系背景
由于国际社会的关注，越来越多的国际组织希望将职业安全生产管理体系及其标准系统化、规范化，以更科学的方式全面推进职业安全生产管理体系。八十年代未开始，英美等发达国家率先开展了该方面的研究和探讨，国际标准化组织ISO及国际劳工组织ILO就该领域的国际标准的揣摩进行了深入地探讨，以形成国际社会的共识。1996年，HNV、BSI、BVQI、SGS等十余个国际标准机构合作，在其各自现有的职业安全卫生管理体系基础上联合起草了“职业安全卫生管理体系规范OHSAS18001”，简称OHSAS18001。
我国已成为WTO的成员，必然要遵守WTO规则，随着世界经济一体化进程的发展，国内市场将逐步向世界开放，企业在激烈的国际市场竞争中求生存求发展，就必须提高企业管理水平，其中包括提高职业安全卫生管理水平。质量管理体系（ISO9000:2000）、环境管理体系（ISO14000:1966）、职业安全卫生管理体系（OHSAS18001:1999）这三大体系是二十一世纪的管理趋势。三大体系既有个性又有共性。二十一世纪的管理趋势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中，使顾客满意、社会满意、员工满意。
职业安全卫生管理体系（简称OSHMS）及认证工作已成为企业持续发展的又一重要的标准化体系。OSHMS是一种对企业的职业安全卫生工作建立自我约束、自我控制、持续改进的科学方法。实践证明，采用OSHMS，会改善企业安全生产，丰富现代化企业制度的内容，增强企业竞争力，并促进企业管理工作与国际惯例接轨，提升企业的竞争能力。
《中华人民共和国安全生产法》的出台标志着法律、法规及管理标准也日趋完善和成熟，健全和规范了职业安全卫生管理，提出“国家管理，企业负责、行业管理，工会监督”的职业安全卫生管理模式。
二、国内的基本情况
我国从建国以来，党、政府十分重视职业安全卫生工作，早在1956年6月由周总理亲自主持，起草并通过了三个职业安全卫生法规，即《工厂安全卫生规程》《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故报告规程》即著名的三大规程，为我国企业的职业安全卫生工作提出了明确的规范要求。在改革开放的形势要求下，我国参加了OHSAS18001标准的起草和制定，为标准的出台做出了努力和贡献，国家经贸委正式公布OHSAS18001标准，要求企业在健全、完善、规范职业安全卫生管理体系中，实施这个标准，以推动全国职业安全卫生管理工作的蓬勃发展。
自1956年以来，国务院以及建设部制定多部建筑施工安全技术规定，主要有：《建筑安装工程安全技术规程》、《建筑安装工人安全技术操作规程》、《关于加强劳动保护工作的决定》，这些规程对指导和推动建筑施工中的安全生产工作，起到了积极的作用。
一系列建设工程安全管理法律法规的实施，标志着建筑施工的安全工作已经从定性管理走向了定量管理，开始逐步实现标准化管理和科学管理的目标。尤其是2004-2-1实施的《建设工程安全生产管理条例》，其中第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理，以及第四章施工单位的安全责任的规定使施工企业推行OSHMS18000管理体系势在必行。
传统的企业安全管理存在许多缺陷，具体表现如下：
1.职责分工不明、交流不足，没有形成系统性的有效安全卫生管理体系：
2.没有工程项目针对性的危害因素辨识和风险评价方法和相应的具体的管理方案，重点没突出；
3.安全管理所需的有效资源配置没涉及；
4.能证明安全卫生管理良好的一系列见证不足，也没有涉及持续改进这个关键要点；
5.法律法规的严肃性没有很好的体现；
6.安全卫生目标分层落实易空洞化；
7.企业、员工的意识淡薄，气氛不浓，往往依靠强制性的手段；
8.不能有效地提升公司的企业形象、增强公司的凝聚力；
9.难以完善内部管理、难尽企业的社会责任。
三、OHSAS18001标准的突出特点
职业安全卫生管理体系（OSHMS）就是以系统安全的思想为基础，把人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源——危险源作为管理核心，通过危险源辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生的目的。OSHMS对系统实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中持续不断地根据预先确定的安全管理工作程序，定期审核和完善系统的不安全因素，使企业（系统）能够达到最佳安全状态。
作为企业全面管理的重要组成部分，职业安全卫生管理体系突出特点：
1.用科学化、系统化的方式方法，全面规范和改进企业职业安全卫生管理现状，上层次、上水准，以切实保障企业员工职业安全卫生权利的有效实现，减少企业领导人、决定层的困惑和压力，从而进一步保障企业员工、财产的安全，保证企业综合经济效益的实现。OHSAS体系运作的目的和着眼点，是企业员工的健康和安全，企业财产的安全。
现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则，也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷，尤其在整个管理体系中。
2.OHSAS18001体系标准内容充实，可操作性强，对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的18001标准，无论从体系的设计，体系各要素之间的衔接和贯通，都更加科学合理，尤其是我公司已经取得ISO9000和ISO14000认证的企业，在建立OHSAS体系中，就会更加得心应手。
3.可以全面有效推动企业OHS管理工作向科学化、系统化发展。对企业生产过程中危害因素的辨识，对企业面临的职业安全卫生风险的评价以及风险控制措施的制定实施，按照PDCA的循环运作，逐渐消除或降低企业生产过程的风险，使员工的健康、安全和企业财产的安全有了体系上的保障。
4.体系的运作，实际是对法律法规的遵守提供保障，我们要掌握国际条约国内职业安全卫生法律法规对企业的规范要求，使企业行为符合法律法规，从根本上改善企业同员工，同员工家属，同社区，同政府的关系，提高企业声誉。
5.职业安全卫生管理体系还体现了系统化、程序化和文件化，更有利于理解和贯彻。由于全过程的控制，体现了企业决策层、最高管理者的重视程度和全员的共同参与。体系还强调了相关方（供应商、承包商）及协商的概念，使OHS体系成为一个放射型的有机的体系。
6.职业安全卫生管理体系一般涉及的管理内容包括：组织机构、职责分配、危险因素辨识、风险评价、管理方案、资源的配备、专项安全施工方案、安全教育宣传、安全操作规程、安全技术交底、安全检查制度、消防管理、生产机械设备管理、劳防用品管理、现场生产环境管理、信息交流宣传贯标等，是一项以时间为坐标的全方位的立体管理工作。
7.职业安全卫生管理体系的工作要点
1）通过自我评估了解职业安全卫生的损失与风险。
2）针对重要职业安全卫生与风险制定管理规定与改进计划。
3）执行职业安全卫生管理规定与计划管理方案。
4）定期检查评估职业安全卫生规定与计划管理方案。
5）有证据说明职业安全卫生业绩有效、持续改进，承诺符合法令规章及其他相关要求。
8.职业安全卫生管理体系导入与推广步骤
四、OHSAS18001标准实施上的难点
职业安全卫生管理是一个十分复杂的、连续运转的系统工程，是一个空间、时间以及员工（三维）全方位的系统，由于科技水平及其运用的有限性，资源缺陷和不足，尤其人的不安全行为和物的不安全状态，更是千姿百态，因而OHSAS同其他体系一样，不是包医百病的仙药，它的实施在很大程度上取决于企业的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质、通过我公司OHSMS体系的策划运作，我们认为有以下几个难点：
1.关于有效的技术支持和手段。我们在进行OHS危害因素辨识和风险评价时，进行类似的投入是不现实、不经济的。对此，在策划实施4.3.1这一要素时显得力不从心。
预测、预防是实现劳动安全卫生管理现代化的必要手段，而预评价从工程项目前期工作人手，预测、预防施工过程中可能出现的事故和危害。采用合适的法规、法律和标准体系；系统地规划评价模型及其结构层面；恰当地选用一种或多种评价方法，因为各种科学的系统安全卫生评价方法是职业安全卫生预评价工作的重要手段。通常的科学评价方法包括：类比法；安全检查表、预先危险分析（PHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、故障类型和影响危险性分析（FMECA）、事件树（ETA）、事故树（FTA）法等。
2.职业安全卫生涉及技术领域是广泛的，物理、化学、生物等领域有可能在一个企业内全部涵盖，如何将复杂的根源分析变得简单，易掌握而又有实际意义，也是一个值得探讨的问题。
3.建体系的目的是消除或降低风险，而发生事故具有极大的偶然性，那么控制机制的运作对于避免偶然性发生的危险如何有效，本身就存在有体系健康、健全和持续改进的问题，同时也可能出现体系运作上的偏差。
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