自1987年ISO正式发布ISO9000标准以来，各种管理体系标准及其准则陆续出台，出现了一个企业开展两个或两个以上管理体系认证的局面。为了提高整体管理效率，根据系统论的整体性原则，一种在ISO9000质量管理体系的框架下，兼容ISO14000环境管理体系、职业健康安全管理体系而建立的三位一体乃至更多体系在内的整合型管理体系(也称“一体化管理体系”)的企业管理方式正在逐步形成。正如ISO9000：2000标准中所述：“一个组织的管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性。”本文就按照ISO9001、ISO14001、OHSAS18001标准建立“质量——环境——职业健康安全”一体化管理体系进行探讨。
管理体系整合的必要性及可能性
为达到组织的管理效果总体最佳，企业的任何管理子系统都应作为总体管理系统的一部分进行运作。随着ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理体系标准认证的发展，企业需要多种管理体系的认证。但由于各标准发表的时间不同，各体系的管理目的、对象不同，企业分别建立和实施各个体系，因而不论在贯标、认证还是在运行中必然造成管理要素的交叉重叠、工作重复、资源浪费和管理效率低下。解决这一问题的有效办法是整合三个标准要素，建立一体化管理体系，统一组织管理、文件控制、审核和管理讦审，用最少的管理资源达到最佳的管理效果，使之成为既符合ISO9001，又满足ISO14001、GB／T28001的一体化管理体系。
QMS(质量管理体系)、EMS(环境管理体系)、OttSMS(职业健康安全管理体系)三个管理体系在管理思想、标准要素等内容—卜有很强的关联性，在体系运行模式、文件的架构上基本相同或相似，特别是三个体系标准都采用过程模式和PDCA循环模式，以及都强调持续改进，这就为一体化管理体系的建立和实施提供了可能。
体系整合模式的策划
体系整合模式策划的总原则是同时满足二个体系标准的要求，并符合组织的实际情况。建立一体化管理体系，不是三种体系的简单叠加，而是按照系统原则整合成为相互兼容、相互补充的有机地统一的综合管理体系。所以整合必须建立在对三个体系要素认真分析的基础上，精心策划，运用以往体系运行管理的经验，从对组织的系统诊断开始，以过程构成、过程动作、过程接口、过程控制为具体对象，以提高管理体系的整体的有效性为最终目标。
在一体化管理体系中，质量管理体系是核心，因而整合宜以质量管理体系的过程为主线，以合理划分公共要素和专业要素为原则，在此基础上，按照规划、实施与运行、检查与纠正措施的PDCA环的模式对三体系进行有机整合；所识别和确定的管理体系要素应全部符合相关管理体系标准的要求，并对组织是合适的、必要的、充分的，这样才能建立一个协调的、优化的管理体系。
体系文件的整合
实现一步到位的一体化文件模式是体系整合策划结果的直接表现，也是完全意义上的体系整合模式：即一本《管理手册》、一套《程序文件》、一套《作业文件》。此外，也可根据组织自身的情况选择文件整合模式，如三本《管理手册》、一套《程序文件》和《作业文件》。无论采取哪一种整合方式，《程序文件》的数量应满足不同管理体系认证的需要。对于三体系中的专业要素或核心要素，应单独编制《程序文件》。目前，随着GB／T15496～15498-2003企业标准体系系列标准的出台，为评价或确认需要，各管理体系建立的《管理手册》、《程序文件》作为管理标准的一种形式，应考虑有机地融合到企业标准体系之中，达到统一的效果。
《管理手册》应包含并描述ISO9001、ISO14001、OHSAS18001全部要素的要求。在管理手册中，凡具有共性要求的部分，就结合起来一起描述；凡个性部分就分开描述。《程序文件》包括共性和个性两种文件。共性程序文件指三个体系标准中明确要求建立“形成文件的程序”的要素文件，如文件管理、记录管理、内部审核、不符合、纠正和预防、人力资源管理、协商与沟通等；个性程序文件指三个体系标准的专业要素或核心要素文件，如不合格品管理、环境因素、危险源识别、风险评价和控制等，以及ISO14001、OttSASl8001标准中要求的“对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离方针、目标的运行情况”而建立的程序文件，如污染物管理、危险化学品管理、高处作业安全管理等。
因管理方式或历史原因，有的企业的作业文件在生产工艺技术文件之外还有安全、环保等技术文件，内容存在交叉、重叠甚至不尽吻合之处。一个工艺参数的变更涉及到相应的安全、环保控制参数的变化，因专业管理部门的不同，常会造成变更的不同步甚至文件上的混乱，所以作业文件的整合既是必要的，也是一体化工作中的难点。
一体化管理体系的建立是一项系统工程，有赖于组织各层次的参与和技术上的支持。此外，还应建立体系持续、有效运行的监督保障机制，加强运行控制，建立畅通的协商与信息交流渠道，杜绝体系运行中的“两张皮”现象，并持续改进和优化管理体系，才能有效地提高组织的质量、环境、职业健康安全运行绩效。
安全文化网 www.anquan.com.cn