ISO14004(二)

安全文化网 www.anquan.com.cn    4.1.4 环境方针
    环境方针为组织确定了总的指导方向和行为原则；为组织的环境职责和环境表现（行为）水准设定了总体目标，并以此作为评判一切后续活动的依据。
    国际上越来越多的组织， 包括政府部门、 行业协会和民间团体都制定了一些指导原则（见附录A中的两个例子）。 这类指导原则帮助组织规定了其对环境承诺的总范围。 同时也帮助不同的组织确立一系列共同的价值观。这类指导原则可用来帮助组织制定自己的环境方针。
    制定环境方针的责任通常属于组织的最高管理者。组织的管理者要对方针的实施负责，并对制定和修改方针提供各种投入。
    环境方针应考虑到：
    --该组织的任务、前景、价值观和信念；
    --相关方的要求和与他们的信息交流；
    --持续改进；
    --污染预防；
    --指导原则；
    --与组织的其他方针（如质量、职业安全卫生）相协调；
    --当地或区域的特定条件；
    --相关的环境法规、法律和其他本组织应遵从的准则。
    围绕环境方针应考虑的一些问题：
    (1)组织是否具备了与其活动、产品和服务相应的环境方针？
    (2)环境方针是否反映了组织的价值观和指导原则？
    (3)环境方针是否经过最高管理者批准？是否已授权专人监督与实施这一方针？
    (4)环境方针是否能指导环境目标和指标的建立？
    (5)环境方针是否能指导组织监控有关的技术和管理实践？
    (6)环境方针中包含哪些承诺（如支持持续改进，支持污染预防、跟踪法律要求，满足或高于法律要求，考虑相关方的期望等）？
    实用指导：环境方针
    所有活动、产品或服务都可能对环境造成影响，环境方针应体现这一认识。
    结合附录A中的指导原则进行详尽评审，可有助于制定切实可行的环境方针。方针内容依组织的性质而定。除遵守环境法规外，方针中还可作如下承诺：
    --通过对新开发项目实施一体化的环境管理与计则， 最大限度地降低其重大有害环境影响；
    --设置环境表现（行为）评价程序和与之相关的参数；
    --体现生命周期思想；
    --产品设计要考虑最大限度地减少生产、使用和处置过程中的环境影响；
    --预防污染，减少废物和资源（材料、燃料和能源）消耗，承诺在处置之前优先考虑进行回收和再循环；
    --教育和培训；
    --共享环境方面的经验；
    --相关方的参与和与他们的信息交流；
    --为可持续发展而努力；
    --鼓励供方和承包方采用环境管理体系。
    4.2 规划（策划）
    原则2：规划（策划）
    一个组织应为实现其环境方针制定计划。
    4.2.1 总则
    与规划（策划）有关的环境管理体系要素包括：
    --环境因素的确定和相关环境影响的评价；
    --法律要求；
    --环境方针；
    --内部工作准则；
    --环境目标和指标；
    --环境计划和管理方案。
    4.2.2 环境因素的确定和相关环境影响的评价
    组织的环境方针、目标和指标应建立在认识与其活动、产品或服务相关的环境因素和重大环境影响的基础上。这样便可以确保与这些因素有关的重大环境影响在制定环境目标时得到考虑。
    确定环境因素是一个不断发展的过程，它要判定组织的活动对环境的影响（积极的或消极的），包括过去的、现在的和潜在的影响。这一过程还包括确定对组织有影响的法律、法规和经营要求。此外，还可以包括确定对健康和安全的影响，以及环境风险评价。
    确定环境因素和评价环境影响应考虑的一些问题：
    (1)组织的活动、产品和服务中包涵那些环境因素？
    (2)组织的活动、产品和服务是否产生重大不利环境影响？
    (3)组织是否具备评价新项目环境影响的程序？
    (4)组织所在地是否有特殊的环境要求，如是否环境敏感区域？
    (5)主动改变或增添活动、产品或服务，对环境因素及其环境影响有何作用？
    (6)如果一个过程发生故障，其潜在的环境影响有多大或多严重？
    (7)可能造成环境影响的事件出现频率有多高？
    (8)从影响、可能性、严重性和频率方面考虑，有那些重要环境因素？
    (9)这些重大环境影响是地区性、区域性还是全球性的？
    实用指导：环境因素的确定和相关环境影响的评价
    环境因素和环境影响之间的关系是一种因果关系。
    环境因素是指一个组织的活动、产品或服务对环境可能造成有益或有害影响的要求。例如，
    它可包括水、排气、辐射、噪声、某种材料的消耗或回用。
    环境影响则是指由环境因素而导致的环境的变化。环境影响的事例可包括：水体污染或自然资源枯竭
    确定环境因素和评价环境影响的过程有下列四个步骤：
    步骤1：选择活动、产品或服务
    选择的活动、产品或服务应大到能对其进行有意义的验证，小到能对其充分理解。
    步骤2：确定活动、产品或服务的环境因素
    应尽可能多地确定与选择的活动、产品或服务有关的环境因素。
    步骤3：确定环境影响
    对每个被确定的环境因素，应尽可能多地确定其环境影响，包括实际的和潜在的，积极的
    和消极的影响。
    有关三个步骤内容的事例如下：
    活动、产品或服务 因素 影响
    活动--搬运有害材料 潜在的泄露事件 土壤或水污染
    产品--产品改进 产品改型后体积减小 保护自然资源
    服务--车辆维护 废气排放 减少空气污染

步骤4：评价环境影响的重要程度
    所确定的每一种环境影响的重要程度因组织而异。对环境影响予以量化可有助于进行判断。
    考虑下述因素可便于评价：
    从环境方面考虑：
    --环境影响的规模
    --环境影响的严重程度
    --发生的概率
    --环境影响的持续时间
    从经营方面考虑：
    --有关的法规和法律要求
    --改变环境影响的难度
    --改变环境影响的费用
    --这种改变对其他活动和过程的影响
    --相关方的关注
    --对组织的公众形象的影响
    4.2.3 法律和其他要求  
    组织应建立并保持程序，用于确定、获取和理解直接适用于其他活动、产品或服务中环境因素的所有法律以及它应遵守的其他要求。
    围绕法律和其他要求应考虑的一些问题：
    (1)组织如何获取并认定相关的法律和其他要求？
    (2)组织如何跟踪法律和其他要求？
    (3)组织如何跟踪法律和其他要求的变化？
    (4)组织如何使员工了解法律和其他要求中的有关信息？
    实用指导：法律和其他要求
    为遵守法规，组织应认定和理解适用于其活动、产品或服务的法规要求。法规可有如下几钟形式：
    --针对组织活动的（如现场运行许可）
    --针对组织产品或服务的
    --针对组织所属产业的
    --环境法律
    --授权、执照和许可
    可通过以下几个途径来认定环境法规及其发展变化；
    --各级政府
    --产业协会
    --商业数据库
    --专业性服务
    为了跟踪法律要求，组织可建立并保持与其活动、产品或服务有关的所有法律和法规的目录。
    4.2.4 内部绩效水准
    当外部标准不存在或不能满足组织需要时，应确定内部重点和准则并加以实施。内部表现（行为）准则和外部标准可以帮助组织制定其自身目标和指标。
    实用指导：内部绩效水准
    一个组织需要使用内部绩效水准的领域可有：
    --管理体系
    --员工的职责
    --征地资产管理和丧失
    --供方
    --承包方
    --产品管理
    --环境信息交流
    --法规关系
    --意外环境事件的反应和准备
    --环境监测和改进
    --过程风险的降低
    --污染预防和资源保护
    --基本建设项目
    --工艺更改
    --有害材料的管理
    --废物管理
    --水管理（如：废水、暴雨、地下水管理）
    --空气质量管理
    --能源管理
    --运输
    4.2.5 环境目标和指针
    组织应制定符合环境方针的目标。这些目标构成环境方针所确定的环境绩效的总体目的。制定目标时，还应考虑与之相关的环境评审结果、所确定的环境因素及其环境影响。
    随后，可设立环境指标，以便在规定的时间内实现这些目标。指标应是具体并可测量的。
    在制定这些目标和指标时，应考虑制定可测量的环境绩效指示参数。它们可用作环境绩效评价体系的基础，并可提供环境管理和运行体系方面的信息。
    目标和指标可以广泛到适用于整个组织，也可以具体到只适用于特定场所或个别活动。目标和指标应由适当的管理层制定。应定期对目标和指标予以评审和修改，并应考虑相关方的观点。
    环境目标和指标应考虑的一些问题：
    (1) 环境目标和指标如何体现环境方针和该组织的活动产品或服务产生的重大环境影响？
    (2)在制定环境目标和指标时，是否听取了对目标和指标的实现负有责任的员工的意见？
    (3)如何对待相关方的观点？
    (4)为目标和指标设置了哪些具体的可测量的指示参数？
    (5)如何定期评审和修改目标和指标，以反映所期望的对环境绩效的改进？
    实用指导：目标和指标
    目标中可包含下述承诺：
    --减少废物和降低资源消耗
    --减少或杜绝向环境排放污染物质
    --对产品更新换代的设计，应考虑减少生产、使用和处置中的环境影响
    --控制原材料来源的环境影响
    --尽量减少新开发项目所造成的重大有害环境影响
    --提高员工及公众的环境意识
    通常可使用环境绩效指示参数来测量环境目标的实现程度，如：
    --原材料或能源使用量
    --废气排放量（如CO2等）
    --单位产量的成品所产生的废物
    --材料和能源的使用效率
    --意外环境事件（如偏离限定值）的次数
    --环境事故（如计划外的排放）的次数
    --废物再利用率
    --包装材料中再循环利用材料的含量
    --单位产量所需的运载里程数
    --特定污染物，如NOx、SO2、CO、HC、CFCs等的数量
    --环境保护投资
    --诉讼次数
    --为野生动物栖息预留的土地面积
    综合实例：
    目标：降低生产运行中的能耗。
    指标：实现比上年度节能10%。
    指示参数：单位产量所消耗的燃料和用电数量。
    4.2.6 环境管理方案
    一个组织对其活动进行总体规划时，应制定环境管理方案，规定如何实现它的全部环境目标。只有将环境管理规划有机地纳入组织的战略计划，才能发挥最大效果。环境管理方案应确定实现组织环境目标和指标的时间表、资源和职责。
    作为环境管理规划的一个组成部分，环境管理方案根据优先次序确定组织的具体措施。这些措施可针对单个过程、项目、产品、服务、场所或场所内的设施。
    环境管理方案应考虑的一些问题：
    (1)组织制定环境管理方案的过程如何？
    (2) 环境管理规划过程是否包括所有责任方？
    (3)是否有定期评审方案的过程？
    (4)这些方案是如何落实资源、职责、时间安排和优先次序的？
    (5) 环境管理方案是如何反映环境方针和总体规划的？
    (6)如何监督与修订环境管理方案?

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