一、初始评审的目的和范围：
目的：通过初始评审了解公司当前总的环境、职业健康安全管理现状，剖析公司目前环境、职业健康安全管理具有的优势和存在的问题，找出公司在组织机构与职责权限、管理制度以及对环境污染和施工风险的控制措施等方面与GB/T24001和GB/28001管理体系标准要求的差异，从而确定公司的环境、职业健康安全体系表现中需改进的领域和机会，为公司建立环境职业健康安全管理体系提供背景条件并奠定基础。
范围：包括公司总部办公区域及公司所承建的所有房屋建筑、安装、装饰和市政施工项目部。
二、初始环境评审的程序和方法：
评审程序：
确定评审范围
组成评审组
收集评审信息
制定现场评审计划
识别环境因素和危险因素
评价重要环境因素和重大风险源
识别适用法律法规
评价法规符合性
评价公司现有管理惯例对体系标准的适用程度
对公司以往发生的事故事件的调查反馈信息
评价公司取得竞争优势的机遇
了解相关方的观点和要求
初始评审总结
评审方法：收集文件、信息、资料、面谈和实地调查
三、公司基本情况：
本公司为房屋建筑工程施工总承包壹级企业，是一家集工业与民用建筑工程施工、房地产开发、市政工程施工、建筑装修装饰、机电设备安装、园林古建筑、物业管理、酒店娱乐等多行业的综合性企业。2000年已通过了ISO9002：1996认证，2003年进行了质量管理体系换版工作。公司坚持“一业为主、多业并举”，通过实施国际质量管理体系认证，使企业生产不断发展，实力不断增强，规模不断扩大，工程质量不断提高。
公司的安全生产管理基本遵循建筑行业管理规范和标准，有效完善的安全管理制度和工程施工管理制度，项目部、班组安全管理依照浙江省建设质量安全监督总站编制的包括：建立安全制度和操作规程、实行安全责任制与目标管理、施工组织设计、分项分部工程安全交底、安全检查和安全教育、班组安全活动等十二项安全台帐要求进行，使各项目部安全生产取得较好成绩，连续三年以上未发生重伤以上施工安全事故和职业病病例，也未发生任何违反国家、行业安全法律法规和标准的事件，连续创造了4项省标、13项市标工地。较完善的安全管理现状也给公司建立职业健康安全管理体系奠定了良好的基础。
通过初始评审也发现了公司在安全管理上的一些薄弱环节。如公司总部对各项目部的管理接口不完善；在某些管理环节上责任不清；部分职工安全意识不够强；对施工中存在的危险、危害因素认识不够充分；一些危险作业活动缺乏控制措施和作业指导书；工地部分施工人员忽视了劳动防护用品的正确穿戴；公司总部和部分项目部消防意识不够强，在消防制度建立、消防器材配备上不够完善；对潜在事故或紧急情况缺乏应急响应意识；在施工现场职业危害防治和卫生防疫管理上措施不够完善等。
在初始评审中还发现公司的环境意识和环境管理环节存在的问题较多。环境管理制度不健全，员工对公司范围内存在的环境因素和重大环境因素了解不充分，基本未采取污染防治和节能降耗控制措施；对供方、分包方未施加环境影响。对施工噪声、生产废水、有毒有害气体等环境指标尚未有监测数据，对环境法规、标准的符合性基本无法判断。
本公司纳入初始评审范围的为建筑施工、安装、装修和市政施工工程及公司总部。建筑业与其他行业不同，一是由于建筑产品的固定性、建筑施工的流动性决定了建筑安全生产的特殊性，即人、材料、机械设备围绕建筑产品进行露天作业，交叉环节多，施工过程中受自然环境如刮风下雨、雷电、冰雹、台风影响大；二是目前建筑业3500多万从业人员中农民占80%以上，他们文化素质低、安全意识差，缺乏安全知识和自我防护能力；三是建筑工地人口密集，生活居住条件简陋，卫生防病知识缺乏；四是由于施工过程存在的环境因素较多，如施工噪声、施工废水、建筑垃圾、装饰过程产生有毒有害气体等，造成的环境影响也较明显，如噪声扰民、废水超标、扬尘污染，大量建筑垃圾增加城市垃圾消纳量、装饰施工造成室内有害气体超标等；五是建筑行业存在众多相关方，既有供方、分包方，又有社区居民，既要受供方、分包方在环境、职业健康安全方面的因管理不善而带来的影响，施工过程又给社区居民造成一定的环境和安全影响。基于上述原因，使建筑业成为国民经济各部门中事故多发、对社区环境影响较大的行业之一，安全生产和环境污染控制对建筑行业显得尤为重要。
因此本公司建立环境、职业健康安全管理体系，规范管理行为，持续改进环境、职业安全健康绩效对于企业内强素质、提高管理水平，外塑形象、增强社会责任感和产品竞争力提供了较好的平台。
四、初始评审内容：
（一）识别环境因素和危险因素，评价重要环境因素和重大危险源：识别和评价建筑安装装饰市政施工过程中的环境因素和职业危险、危害因素是建立环境、职业健康安全管理体系，制定管理方针、确定环境、安全管理目标、指标的依据，是加强管理、控制施工事故和预防污染必不可少的一环。
本次评审根据建筑企业的行业特点和环保、安全生产要求，以污染预防和控制施工风险思想为指导，以过程分析为基础，发动公司各部门、各项目部把建筑安装装饰市政工程的各分部（分项）作业过程划分为若干个作业活动，然后参考《建筑施工安全检查表》、《建筑安装工艺标准》等施工标准，结合施工现场观察分析每一作业活动中：
（1）使用的机电、设备、机器
（2）消耗资源、能源、原材料
（3）涉及的化学危险品、油品、易燃品、有毒有害品
（4）采用的作业方法、工艺要求
（5）涉及的相关方
从中逐一识别每一作业活动中存在的环境因素和危险因素，坚持横向到边，纵向到底，不留死角的原则。
对识别出来的环境、危险因素，采用环境影响评价打分法和LEC作业条件危险性分析打分法，结合直接判断法，评价出了重要环境因素和重大危险源。识别评价结果见《环境因素清单》、《重要环境因素清单》、《危险因素清单》和《重大危险源清单》。评价出来的重要环境因素和重大危险源是对其采取控制措施的基本条件。
（二）识别适用环境和职业健康安全法律法规、标准和行业各项要求：
法律法规及其他要求是公司应当遵循的基本原则、行为规范和标准，也是建立体系的基础条件、改进目标及控制标准。
适用法律法规和其他要求的范围包括：
1）有关的国际公约
2）国家法律、法规、标准及行政规章制度
3）地方法律、法规、标准及行政规章制度
4）行业标准及规范
5）组织的上级机构的标准、规定或方针
6）内部行为准则及标准（包括产品标准）
所谓“适用”是指：
1）与公司的运行活动相关的
2）与公司的产品、活动、服务有关的
3）与公司的产品、活动、服务有关的环境因素
4）与公司的产品、活动、服务有关的危险因素
本次评审公司发动各部门主要采用：
1）去上级主管部门获取
2）去行业主管部门获取
3）去专业咨询公司获取
4）书店购书
5）网上查询、下载等渠道，收集了适用环境、职业健康安全法律法规。具体见《法律法规及其他要求清单》。
（三）法律法规符合性评审
1、公司对《安全生产法》、《建筑法》、《建筑施工安全生产管理条例》等国家、行业、地方的安全法规基本符合，对《建筑安装工程安全技术规程》、《建筑机械使用安全技术规程》等安全技术规范的实施上缺乏可操作性强的程序，对《传染病实施办法》的执行未有具体措施。对职业健康方面的标准因未有监测数据而无法判定对标准的符合性。
2、公司目前施工中的环境因素基本处于非受控状态，因此对于环境法律法规标准的符合性无从判定。但公司连续多年从未发生过环境污染事故或因施工扰民而受到社区居民投诉。
五、结论：
1、公司在安全生产管理上较为规范，有较好的行业安全管理基础，尚需对识别出的重大危险源采取切实可行的管理方案和运行控制措施。
2、公司在环境管理上缺乏基础，应按照GB/T24001：1996标准中各要素的要求逐一进行建立、落实，对评价出的重要环境因素采取制定目标、指标管理方案、运行控制程序、作业指导书等方法逐一进行控制，并采取监测手段来获取污染指标对有关标准的符合性。通过持续改进使公司的环境管理水平逐步提高。
3、鉴于公司已通过了GB/T19001：2000认证并取得较好的运行效果，又鉴于三个体系标准管理模式相同，有很强的兼容性。为有利于体系策划、资源合理配置，确定互补目标并体现管理体系的整体有效性，公司将三个体系有效整合，形成一个使用共有支持性要素的单一的整合型管理体系———质量环境职业健康安全一体化管理体系。二00四年四月三十日
下一篇：氯气泄漏灾害分析及对策