湖南祁阳县辖23个乡镇（街道办事处），2个林场，955个行政村（居委会），人口 106万人，面积2538平方公里。辖区内有烟花爆竹生产企业83家、经营单位412家，煤矿15家，非煤矿山企业45家,危险化学品生产经营单位69家，规模工业企业110家；公路里程3700多公里，机动车保有量7万余辆，校车176台；湘江流经县域108公里，渡口码头48处，渡船73艘，直港客轮80艘。安全监管任务十分繁重，压力异常巨大。 近年来，祁阳县委、县政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置来谋划、组织和实施，深入贯彻落实科学发展、安全发展理念，围绕加强乡镇安监机构和队伍建设，坚持“三个舍得”，抓牢“三大环节”，创新“三项举措”，基层安全监管体制不断完善，安全监管措施不断加强，安全基础工作得到有效提升，促进了安全生产形势持续稳定。2014年6月，被湖南省人民政府授予“全省安全生产示范县”称号。
一、坚持“三个舍得”
一是舍得作决策。祁阳县乡镇安监站成立于2006年底，人员来自原乡镇企业办人员，为差额拨款事业单位，业务受县安监局指导，人员由所在地乡镇管理。针对乡镇安监站运行中存在的人员素质不高、队伍不稳定和执行力不强等突出问题，县委、县政府多次对乡镇安监机构和队伍建设进行调研，2011年3月，县政府常务会议作出对乡镇安监站管理参照计生工作人员管理模式，县安监局不仅负责业务指导，而且对其工作情况进行绩效考核，工作人员全县范围内异地交流调动。并在全市乃至全省做到“四个率先”，即：率先将乡镇安监站人员纳入县安监局直接管理、率先将安监站纳入全额拨款事业单位、率先将安监站人员工资及经费应列入县财政预算、率先开展标准化安监站建设。
二是舍得用干部。坚持每年面向社会通过招考或专业技术人才引进等方式，不断充实乡镇专家型监管力量，目前，乡镇安监人员已达68人，其中专业技术人员占40%以上。根据监管任务情况，每个乡镇配齐了2-5名工作人员，各乡镇安监站的主要负责人均已享受中层干部待遇。对乡镇安全生产连续两年实现“零事故”或连续三年实现“零死亡”的，乡镇安监站工作人员给予提拔重用，是副科的解决正科待遇，是一般干部的解决副科待遇，是工人的，工资上调一级。
三是舍得花本钱。祁阳县对乡镇安监站进行了标准化建设，真正做到了工作有机构、办公有场所、干事有专人、经费有保障。全县乡镇的安监工作人员，按月发放不少于200元的岗位津贴和100至200元的通讯费补贴。全面加强乡镇安监站装备建设，23个乡镇安监站全部配备了电脑、电话、打印机、传真机、数码相机等办公设备和专用监管装备，全县有12个乡镇配置了监管专车，对未配车的乡镇安监站，每人每月给予500元的燃油补贴，确保下乡检查到位。乡镇安监站办公经费，按照公、检、法标准给予预算。县财政每年用于乡镇安监站奖励的资金达20多万元，特别近两年借力争创全省“安全生产示范县”，县财政拿出专项资金500多万元用于标准化安监站建设。
二、抓牢“三大环节”
一是健全基层监管网络。全县23个乡镇都成立了安全生产委员会，955个村（居）委会成立了安全生产领导小组，明确了安全信息员，各村民小组明确了安全信息联络员。各乡镇安监站完善了安全生产议事和例会制度，每月召开一次由镇主要领导参加的安全生产例会，解决1-2个实际和具体问题。乡镇安监站人员除计划执法外，每月都要对辖区的矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等高危行业进行4次以上安全大检查，这已成为各乡镇安监工作的制度化、规范化、常态化。把安全基层监管网络向村、组延伸，全县所有行政村自治章程都有安全管理内容，均组建了义务安全巡查队伍，并以开展安全宣传教育、经常性安全巡查、应急救援演练等形式，加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。目前，全县有293个村（居委会）被评为安全生产示范村。
二是提高基层队伍素质。每年邀请省、市安全生产方面专家，通过举办安全执法实务业务培训班，加强对乡镇安监人员安全生产法律法规及执法程序等方面的业务培训。同时，建立了乡镇安监人员执法业务学习日制度，采取在岗跟班学习、参加省市组织业务培训班等方式，给安监人员安全生产执法业务充电。县安监局每年组织乡镇安监站人员参加省、市安监部门开展的各类执法业务培训班230余人次，举办安监站人员业务培训班2-3期，所有乡镇安监站人员均做到了100%持证上岗，有力地提升了乡镇安监人员执法业务素质和执法水平，促进了安监工作的深入开展，树立了良好安监队伍形象。县安监部门在近几年年度全县行政执法类单位民主测评中排位靠前，绩效考核连续二年被评为全县第一。
三是规范基层安监工作。规范安监站内部管理，建立健全安全生产基本情况、隐患排查整治、特种作业人员等10类台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大隐患和重大危险源监控、宣传教育培训等14项工作制度，做到安全生产情况清、底子明、制度健全、运转规范。同时，制定安全生产目标管理考核办法和考核细则，按照要求，年终由县安委会统一组织对各乡镇安监站进行严格考核，严格奖罚兑现。
三、创新“三项举措”
一是上下联动抓示范创建。根据“县级领导定点指导、县直单位对口帮扶”的工作思路，县安委会46个成员单位分别对口支持23个乡镇，每个单位对口帮扶经费每年不得少于2万元，用于乡镇安全生产示范创建。要求帮扶单位加大对乡镇责任制度工作指导，督促对口乡镇党政领导牢固树立安全发展的理念，指导乡镇建立健全安全生产组织机构、各项规章制度，加强安全基础工作，完善乡镇安全生产责任体系。目前，全县70%的乡镇创建成市级安全生产示范乡镇，30%的乡镇创建成省级安全生产示范乡镇。
二是关口前移委托执法。为全面提升乡镇安全生产行政执法人员综合素质，加大乡镇执法监察的力度，实现安全监管主体前移，我县大力推行乡镇安全生产委托执法工作，对一般性的安全生产违法行为，由县级各部门委托乡镇安监站予以纠正和查处，充分调动了基层安监员的积极性，提高安全生产执法效率和服务质量，强化了监管，有效减少和预防各类安全生产事故的发生，逐步形成“委托执法，独立检查，分片指导，联合监察”的安全监管格局。
三是实现安监站直管。由于乡镇安监站处于安全生产监管的前沿阵地，直接和企业老板打交道，为避免在日常监管中，与企业老板打成一片，对乡镇安监站管理由县安监局直接管理，安监站人员的调入、调出、任免和档案及工资、职称等均有县安监局直接管理。县安监局每年都对乡镇安监站工作人员进行轮换，主要负责人进行异地交流。近两年来，共异地轮换安监站长5名，安监员8名，撤换站长4名，从源头上避免违规执法、执人情法。