高校特种设备安全管理

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　　摘要：特种设备安全管理是高校安全工作的重要组成部分。本文针对当前高校特种设备管理存在的问题，深入分析了高校特种设备安全管理的主要特点，特种设备安全事故的主要表现形式和产生的原因，对如何做好高校特种设备安全管理工作提出了意见和建议。

　　关键词：高校特种设备安全管理

　　特种设备是指涉及生命安全，危险性较大的设备或设施，诸如锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施等。随着我国经济建设和各项事业的快速发展，为满足人才培养的需要各高校设施设备不断增加，特种设备数量和种类的比重逐渐加大。高等学校是培养人才的基地，校园的安全稳定对培养人才起着至关重要的作用，是社会公共安全的重要组成部分。特种设备安全管理工作成为维护校园安全稳定的重要环节，稍有疏忽，就会给教师、学生的生命财产带来不可估量的损失。

　　当前，我国特种设备安全管理仍然存在着一些突出的问题和薄弱环节，安全事故时有发生。为此，我国逐渐加大了对特种设备的安全管理力度。2003年国务院颁布了《特种设备安全监察条例》，2006年国家质检总局和教育部联合开展的“特种设备安全知识进校园”活动正式启动。

　　一、高校特种设备安全管理的主要特点

　　近几年来随着高校办学规模不断扩大，学校实验室也在不断兴建和扩建，进而致使实验仪器和设施增多，实验项目增加，一些如木材实验室常用的高压反应釜、物理化学实验室常备的各种气体钢瓶及生物技术实验室常用的高压蒸气灭菌锅数量也相应增加。有些专业的学生在实验中甚至要接触到大型的起重机，在扩招的大背景下，学生使用实验室的累积开放时间和实验室使用效率都明显地有所增加，实验室设备的特种设备安全问题变得更为突出，另外，电梯锅炉等非实验设施设备分布较为分散，管理权多划归后勤公司管理，管理人员业务的素质不高，人员情况复杂。归纳起来，高校特种设备安全管理主要有以下几个特点：(1)特种设备分布分散，所属权相对独立，管理难度大；(2)各实验室设备精良，特种设备种类呈不断上升趋势；(3)特种设备所涉及的试验项目多，实验条件复杂；(4)实验室特种设备使用频繁，人员集中且流动性大；(5)电梯、锅炉、起重机等非试验设备的管理办法滞后；(6)无证上岗，甚至尚未经过培训和考核的人员擅自从事特种设备作业现象较为普遍。

　　二、高校特种设备安全事故的主要表现及原因

　　1高校特种设备安全事故的主要表现。高校特种设备安全事故的表现主要有爆炸性事故、毒害性事故、机械伤害事故、设备损坏事故和电梯事故等。爆炸性事故是特种设备的常发性事故，主要易发生在锅炉及高压容器的使用过程中。毒害性事故大多发生在使用具有化学药品和有毒物质的设备的化工实验室。机械伤害事故主要易发生在有起重机、弧焊机等大型、高温或冲击运动机械设备的实验室。设备损坏事故主要发生在突然停电或电路故障有用电加热、存在机械高速运转设备的实验室。电梯在给师生的学习生活带来的舒适、快捷之余同时也存在着对人身安全的隐患问题，电梯突然停运、电梯突然自由下滑都会发生电梯事故。其他还有诸如气储罐及其压力管道泄漏，气瓶火灾等具体表现形式。

　　2高校特种设备安全事故产生的主要原因。(1)安全教育宣传不到位。目前在我国高校的运转过程中都不同程度地存在着重教学科研、轻特种设备安全管理的思想，觉得特种设备安全工作投入大而产出小，认为特种设备和普通设备没有太大区别，不需要加以特别管理。而且普遍存在一种侥幸心理，认为所谓的重大安全事故不太可能发生，忽视了对设备管理职能部门以及学院使用部门全体教师员工安全意识的教育宣传。

　　(2)管理体制机制不完善，高等院校普遍存在安全管理体制不顺、安全责任不明的问题。很多高校安全工作由保卫处负责，但并没有明确的特种设备安全的责任单位，这种管理方式存在很大弊端，保卫部门人员有限，没有精力分管全校几百台甚至更多的特种仪器设备每天的安全运转，而在保卫部门中配备精通各种特种设备安全使用的特种设备安全员又难度较大，无法实现对某些专业设备进行安全管理。另外，还表现在责任落实不够明确，突发事件不能及时处理。

　　(3)安全管理队伍整体素质不高。有些员工对特种设备的设计、安装及维护等方面的法律法规，特种设备登记档案的建立，以及如何预防和处理事故等方面的知识缺乏了解。他们对特种设备安全管理把关能力、科学监管能力还不能完全适应工作需要，整体素质尚待提高。出现这种情况的原因，有些是出于安排人才家属的考虑，大多学历不高，有些是与原来专业知识不对口，需要一个阶段的适应。而有些人年纪较大，接受特种设备管理的能力本身有限。

　　三、高校特种设备安全管理的思考

　　笔者认为在分析了高校特种设备安全管理整体情况前提下，今后的工作要在体现“以人为本、安全第一”原则基础上，从注重加强对师生的安全教育，倡导安全文化入手，切实做好加强制度建设和监督检查机制，全面提高管理人员队伍业务素质，实现网络动态管理，完善突发事件应急处理机制等几个方面工作。

　　1加强特种设备安全教育。有关调查数据显示，特种设备安全涉及到的人、机、环三个因素中“人”的因素所导致事故持续高居60％以上的比例。所以，加强作业人员的安全教育乃是管理工作重点努力方向。在教师方面，要求对实验室中所使用的特种设备操作规程非常熟悉，向进入实验室的学生教授的第一课，应该是实验室特种设备安全教育课，在接下来的各项实验中，也都要贯穿安全知识的教育，避免学生在今后进行的实验或科研中犯常识性的错误，引起安全事故。针对研究生在实验室工作时间长的特点，应要求其克服麻痹思想，工作时间绝不能脱岗，在学生方面，进入实验室前就要熟悉实验室的环境，了解实验操作规程和实验流程，掌握所接触的实验设备的性质和性能。在学校方面，应定期进行安全事故应急演习、演练，聘请专业人员讲解特种设备安全知识和使用方法。

　　2全面落实特种设备安全监察责任制。特种设备的安全管理应该是一个全过程的管理，从设备招标采购、安装调试、验收、运行、维护、维修等环节都要严格管理。要改变由保卫部门只负责事故后管理的简单模式，采取设备管理部门及教务处等相关部门多部门联合，并明确各部门在安全管理各阶段的职责，进行全程监督，加大监督检查力度。全面落实安全责任制，校长是学校安全第一责任人，全面负责学校的特种设备安全管理。各院(系)院长(主任)是本院(系)安全第一责任人，负责本院(系)的安全管理。各实验室主任是所属实验室安全第一责任人，负责本实验室的安全管理，各学科可根据情况再设一个学科特种设备安全管理责任人。在此基础上分级签定安全责任状，树立从上到下、安全事故人人有责的新观念。设立专门管理单位，如特种设备安全管理办公室，由专人负责组织全校的特种设备安全培训工作及各相关职能部门的组织工作。

　　3加强特种设备人员的安全教育培训考核。培养一支思想过硬、责任心强、高素质的安全管理队伍是高校安全稳定的重要保证。通过培训不断提高管理人员和作业人员的安全意识和专业技能，增强安全防护和应对突发性事件的能力，每年可以根据教学时间安排，组织几次特种设备相关业务知识的培训和集中学习，举办形式多样的岗位练兵及劳动技能比赛等活动。对全年特种设备安全管理工作优秀的职工进行通报表扬、资金鼓励等多种奖励形式，促进职工的积极性，将其安全管理业绩直接与年度考核、职称评定挂钩，对于极少数不能胜任岗位的职工实行短期暂时下岗，到期后考核合格后方可重新聘任，形成一个可上可下的流动管理机制，使其产生危机感，责任意识逐步提升，从而促进整个队伍素质的提高。

　　4推行两级管理，实现网络化动态监管。特种设备应注重档案管理。两级管理有助于二级单位管理工作的细化和优化，提高管理者的积极性，同时简化了校级管理部门的工作，保证了信息交流快速通畅，提高了档案管理的工作效率。各二级管理单位应聘请相关专家对新购入的设备进行特种设备鉴定确认，确定为特种设备的仪器设备则要注册登记，详细记录和掌握特种设备的地址、设备名称、设备功能、设备台数、设备种类和使用单位的联系电话等，并及时上报设备管理等职能部门。应该建立特种设备的安全服务网络，对特种设备进行远程监测，对不合格或故障设备作出迅速处理反应，校级职能部门对大型的新增特种设备如电梯、起重机等采购和安装进行监理，防止设备竟标压价和安装偷工减料等现象，以消除可能出现的安全隐患。验收环节聘请专家对安装质量进行验收，形成双保险，保证投入使用后安全运行，设备运行中按照特种设备的维护保养标准，加强对保养环节的监督检查，对存在重大事故隐患和不能按时完成整改的设备要坚决予以停用或拆除，处理不了的要报告当地政府以便采取更有力的措施。

　　5在实践中进一步完善安全管理规章制度，高校特种设备的安全管理应有章可循，除了遵循国家有关法律法规外，还应建立和健全适合高校基本校情的安全管理规章制度，制订不同特种设备的安全技术操作标准和管理制度，规范较为详细的日常检查维护的内容、范围时间及具体要求。规章制度是实践的总结，需要在实践中予以进一步完善。因此，在全面贯彻现有条例的同时，对实践中亟待解决的事项进行研究是非常必要的，特别要听取师生员工的反馈意见，使管理更具人性化，为校园的安全稳定提供有力保障和更优质服务。

　　6提高应对突发事件的反应能力。按照安全系统工程的理论，特种设备的绝对安全是不存在的。只要使用特种设备就有危险，就有发生事故并造成一定程度危害后果的可能。所以，我们要对可能产生的各种危险进行安全风险评估，制定特种设备应急措施及不同的救援预案，防患于未然，特种设备发生重大安全事故时，要立即组织指挥学生疏散，远离事故现场，力争无人员伤亡。并且，按照预案立即组织实施扑灭事故，防止事故蔓延、扩大，力争把事故损失减少到最低限度。遇有人员伤亡等情况，要做到事故应急救援不拖延、不推诿，并立即送伤员到医院进行抢救，有关单位负责人要到达事故现场，组织指挥救助工作，校设备管理部门、保卫部门要及时查明原因，发生重大的特种设备事故或当特种设备重特大事故不能很快得到有效控制时，应立即报警和向市政府办公室报告，请求市特种设备应急救援指挥部给予支援，协助市有关部门处理事故和责任认定工作。

　　总之，高校的安全稳定与国家和社会的稳定有直接的联系，高校特种设备的安全管理任重而道远，需要高校管理者高度重视。今后我们将高校特种设备的安全管理放在更加重要的位置，尽管理者最大努力，给师生员工提供更加安全的校园环境，保障学校教学科研工作安全有序开展。

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