《建设工程安全生产管理条例》已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过公布。这项法规明确了建设各方的安全生产责任，对施工企业安全生产管理作出了严格的要求，对安全教育培训有了更加严格的规定。法规的实施，对于市政工程安全生产管理水平的提高，必将起到极大的促进作用。
安全生产是关系到人的生命和财产安全，关系到企业的发展壮大，关系到社会稳定的大事。安全教育培训是安全生产的前提和基础，通过安全教育培训，可以提高施工企业安全管理水平和全员安全生产意识，增强职工自我防护能力，掌握安全生产科学知识，熟悉安全操作技能，促进施工企业的发展。
一、安全教育培训的法律、法规要求
国家的多项法律、法规对安全教育培训都有极为明确的规定，对施工企业的各级各类从业人员的教育培训，以及企业内部建立相应的安全教育培训制度，有较为详尽而具体的要求。《建设工程安全生产管理条例》规定得更为细致更具有可操作性。
《建筑法》规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产培训制度，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。”
《劳动法》规定：“用人单位必须建立健全劳动卫生规程和标准，对劳动者进行安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业伤害”。
“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。”
《安全生产法》规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”
“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”
《建设工程安全生产管理条例》规定：“垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。”
“施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。”
“施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。”
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）把安全教育培训列入保证项目，规定企业应建立安全教育制度；施工管理人员和专职安全员应按规定进行年度培训；新入厂工人必须进行年度培训；新入厂工人必须进行有针对性的三级安全教育等。
由此可见，进行安全教育和培训是法律的规定，是施工现场的基本要求，是做好安全生产的基础，有法可依，非常必要。
二、安全教育培训的范围和内容
安全教育培训的范围和内容主要分为四个方面。
（一）按教育培训人员层次区分
1.建设行业主管部门和工作安全监督机构的安全监督管理人员。
2.企业领导层。包括法人代表、主管安全生产的领导。企业领导是安全生产的第一责任人，必须重视安全生产，制定完善的安全生产制度，遵守国家有关安全生产的规章制度，注重安全投入，强化安全生产管理，才能使企业安全生产工作得到良性发展。
3.企业管理层。包括职能部门经理和专职安全人员；项目经理，安全员，工长，技术员；机械设备管理和维修人员。安全生产管理人员，是企业安全生产规章制度、操作技术的制定和贯彻执行者，必须具备与本企业所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，必须经过建设行政管理部门和工程安全监督机构的教育培训并考核合格后，方可上岗。《建设工程安全生产管理条例》规定，“施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。”
4.施工现场一般作业人员。
5.特种作业人员。特种作业人员，负责施工现场大型和各种机械设备的操作，专业性强，技术复杂，作业要求严格，拆装应有专门的队伍施工，对这类人员，《安装生产法》规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”就是要提高安全操作技能，严格遵守安全操作规程，增强对事故发生前的有效控制和应变能力，预防各类事故的发生，降低事故的危害程度。
6.勘查、设计、工程监理单位相关人员。《建设工程安全生产管理条例》规定了勘查、设计、工程监理单位的安全生产责任，这些人员，也要进行相关的安全教育培训。
（二）按教育培训的方式区分
1.定期教育培训。主要有年度培训，季度（月）教育培训，三级教育培训等。
2.经常性教育培训。包括岗位培训，职工安全教育，安全检查讲评教育，班前、班后教育培训，季节、气候变化施工教育培训等。
3.上岗前培训。包括特殊工种人员，新工人上岗前，工种、岗位变换前，采用新技术、新工艺、新设备、新材料的教育培训等。
（三）按教育培训的内容区分
1.国家安全生产的方针、政策，法律、法规；事故案例及原因分析；安全文化和科学的安全理念；企业安全生产保证体系的建立和规章制度的完善。
2.安全生产知识、安全技术、标准；主要施工设备的管理；预防工伤事故和职业病的主要措施；事故应急处理措施。
3.工种、岗位安全技术和防护知识，机械设备、工具操作规程和安全装置，防护设施性能、作用及维护方法；岗位之间配合的安全注意事项；劳动防护用品的性能及正确使用方法。
（四）按教育培训的职能区分
1.政府行政管理部门的教育培训。包括安全生产综合管理部门、建设行政主管部门、工程安全监督机构等。
2.专业安全咨询机构、协会的教育培训。
3.大专院校的专业教育培训。
4.施工企业内部教育培训。
三、市政工程施工安全管理现状和不足
市政工程施工，具有点线长、场地分散、工期紧、露天作业多，受环境、气候、机械设备、地上地下障碍及人员素质影响大；平面立体交叉作业多，受多工种操作、工期影响大；工程布点多，工人流动性、施工场地面积大；手工操作、地下作业和交叉作业多，劳动条件、安全卫生状况、施工环境差别大等特点，给安全生产带来了很多不确定性因素。
（一）市政施工企业对安全生产认识不足，对安全设施、安全防护用品投入不够。没有安全生产专项资金，不设立专职安全员。存在着重质量轻安全，重效益轻管理，重发生事故后的应付处理，轻安全生产扎实的基础工作等现象。
（二）市政施工企业安全生产保证体系和安全生产制度不健全，不完善。对安全生产的管理流于形式，满足于张贴标语口号，满足于制度成册悬挂。安全生产制度没有可操作性，安全生产责任没有层层分解落实。
（三）施工现场管理人员没有经过必要的安全培训，专职安全员不懂施工工艺。不制定专项安全施工组织设计，没有专项安全技术方案和措施。存在着凭经验施工，管理人员违章指挥，对工人的违章操作视而不见的现象。
（四）作业工人的安全防护和自我保护意识薄弱，没有经过规范的岗前培训。对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，思想上“传统”做法，“习惯”做法观念浓厚，对一些新工艺、新的施工方法接收能力较低，不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。这也是当前发生事故的主要原因。
（五）没有形成较为科学的人员教育培训机制不重视经常性的安全教育，没有安全培训制度。对于市政施工企业的一线操作工人大部分是来自农村的临时工、文化层次较低的状况，缺乏有针对性的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理方法，对安全生产存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
四、安全教育培训制度的落实和对策
安全教育培训，是法律、法规的要求，是安全生产的基础，必须运用多种手段，保证安全教育培训的效果真正落实到施工现场。
（一）要在全社会树立“安全第一，预防为主”的观念和意识。让全社会都来关注和重视安全生产，把保障人的生命安全，作为高于一切的头等大事。
（二）各级政府要充分履行社会管理和市场监管职能，要把安全教育培训列入政府的工作计划，统筹安排。要从政策上引导从业人员接受安全教育。要建立规范的安全教育培训机构，特别是对农民工的培训，要在机构设置、师资配备、经费落实上，有长期的政策、任务和工作目标。
（三）建设行政主管部门和安全监督机构，要强化安全执法意识。要把落实安全生产法律、法规同日常安全管理有机结合起来，实行动态管理。
1.实行劳动力从业人员持证上岗准入制度。要强化安全生产技术培训，提高从业人员接受安全教育培训的积极性和自觉性，提高从业人员的安全防护能力和安全操作水平。
2.建立安全生产违章档案登记制度。要把安全教育培训和日常的监督检查结合起来，建立违反安全生产法规登记、处罚档案，对违章的人和企业，分层次、按违章的程度进行教育培训，使发生事故的单位和个人，真正吸取教训。
3.把作业人员持证上岗与施工企业资质管理结合起来，与施工现场安全评价结合起来，与文明工地评比和执法检查结合起来，作为对施工企业管理的一项必备条件。
（四）抓好经常性的安全教育培训。要将安全教育培训贯穿于施工项目的全过程，通过岗前教育培训，班前、班后教育，以及定期的、有针对性的教育培训，形成规范化、制度化的做法。
（五）要把安全教育培训真正落实到施工现场，落实到每一个从业人员，通过多种形式的宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围。
1.在施工现场建立完善的警示标牌，张挂安全生产规章制度和安全操作规程，形成规范和制度化的施工现场管理程序。
2.开展施工现场安全达标检查。健全企业安全保证体系和安全生产制度，完善安全设施，不断强化从业人员的安全意识和自我防护能力，整体提高施工企业安全管理水平，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律问题的发生。
3.分情况、区别不同作业特点进行安全教育，形成规范、制度化的做法。在工程突击进度、接近尾声、工期紧张的时候；在季节、气候和作业环境变化，夜间施工的时候；在人员分散、单独作业，长时间、连续作业的时候；在节假日前后，作业人员探亲，务农归来的时候；在停工、复工前后，临时变换工种、岗位和机械调整作业的时候；在工程不大，使用机械操作少，主要靠人工作业，对施工安全易忽视的时候，是施工安全的薄弱时期，必须予以特别的重视。重要预见性、有针对性地抓紧抓好安全教育，做到警钟常呜。
安全生产关系到人的生命安全，是一项系统工程。安全教育培训是这项工程的一个子项，是预防安全事故的基础工作，需要全社会对安全生产的重视，需要一定的投入。只要每个市政工程施工企业，严格遵守安全生产法律，勘查、设计、监理等相关单位认真履行法律职责，全体从业人员都有强烈的安全生产意识，珍惜生命，就一定能够有效地控制市政工程伤亡事故的发生。
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