重庆市高层建筑消防安全管理规定（征求意见稿）
第一条【立法目的和依据】为了加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障公民、法人或其他组织的人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《重庆市消防条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条【适用范围】本市行政区域内高层建筑的消防安全管理适用本规定。
军事设施、核电厂内高层建筑的消防安全管理除外。
第三条【方针原则】高层建筑的消防安全管理工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照谁建设谁负责、谁所有谁负责、谁使用谁负责的原则，实行消防安全责任制，进行严格管理和科学管理。
第四条【领导与监督管理】市人民政府领导全市的高层建筑消防安全工作。区、县（自治县）人民政府负责本行政区域内的高层建筑消防安全工作。
市公安机关对全市的高层建筑消防安全工作实施监督管理，区、县（自治县）公安机关对本行政区域内的高层建筑消防安全工作实施监督管理，公安机关消防机构和公安派出所按照有关规定具体负责实施。
规划、房地产管理、建设、市政、文化、工商等行政管理部门应当在各自职责范围内，严格依照本规定和其他相关法律、法规做好高层建筑消防安全工作。
第五条【政府职责】在高层建筑消防安全管理中，区、县（自治县）人民政府应当履行下列职责：
（一）督促本级行政主管部门和街道、镇乡人民政府履行消防安全职责；
（二）针对高层建筑火灾特点制定应急预案，建立高层建筑重特大火灾事故应急救援机制，提高城市处置火灾事故的能力；
（三）将属于直管公房的高层建筑消防安全隐患整改经费纳入财政预算；
（四）对高层建筑中存在的重大火灾隐患实施挂牌督办；
（五）为辖区公安消防队、政府专职消防队配置适应高层建筑火灾扑救需要的举高消防车等消防装备；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第六条【公安机关职责】在高层建筑消防安全管理中，公安机关消防机构应当履行下列职责：
（一）协调本级人民政府行政主管部门在其职责范围内，依照本规定和其他法律、法规的规定做好高层建筑消防安全管理工作；
（二）开展消防法律、法规和消防技术标准的宣传，并督促、指导、协助有关单位或个人做好宣传教育培训工作；
（三）依法对建设工程实施消防设计审核、消防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查工作，并对开设在高层建筑内的公众聚集场所实施开业前消防安全检查；
（四）开展消防监督检查和消防安全专项治理，督促有关单位或个人采取消防安全措施，依法责令整改火灾隐患及采取强制措施、实施行政处罚；
（五）对发现存在影响公共安全的重大火灾隐患及时报告同级人民政府并向社会公布；
（六）开展高层建筑火灾扑救技术、战术研究，组织现役消防队员进行针对性训练，建立扑救高层建筑火灾的应急反应和处置机制；
（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。
公安派出所依照有关规定履行前款相关职责。
第七条【政府部门监管】县级以上人民政府行政主管部门在职责范围内，依法对高层建筑消防安全进行监督管理。
规划部门应当将消防避难场所规划与危旧房改造、广场绿地建设相结合，将高层建筑的消防扑救面、扑救场地、消防车通道、防火间距等作为重点审查的要素，对不符合城乡消防安全布局要求的建设项目，不予通过方案审查，不予核发建设工程规划许可证。
国土房管部门应当将高层建筑消防设计的消防审核或备案文书作为核发商品房预售许可证的审核要件；将消防验收文书或备案文书作为进行初次权属登记、核发房屋权属证书的审核要件；应当将消防安全服务水平作为评定物业服务企业资质的审核要素，督促物业服务企业落实消防安全职责；配合当地政府落实多产权、多使用人且无物业管理的高层建筑和无专项维修资金的高层建筑的责任主体，落实整改资金筹措渠道，引导高层建筑业主委员会使用专项维修资金整改火灾隐患。
建设部门对依法应当经公安机关消防机构审核的高层建筑消防设计未经审核或审核不合格的，不得批准初步设计和给予施工许可，不得予以竣工备案；对违法投入使用的高层建筑存在消防安全问题，房地产开发企业拒不整改的，将其纳入不诚信企业名单，按规定对其资质、项目管理实施控。
市政部门应督促和指导供水单位建设、维护高层建筑室外市政给水设施，加强城市公共消火栓的维护管理，对占用城市消防车道及影响城市公共消火栓使用的行为依法进行处理。
文化、工商部门对高层建筑内未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求的公共娱乐场所，不得为其办理相关证照；工商部门对生产、经营场地设在高层居住建筑内的企业，不得为其办理相关证照。
第八条【鼓励发展消防科研】政府鼓励、支持开展高层建筑消防安全科学技术研究，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型材料和科学管理方式提高高层建筑消防安全水平。
第九条【设计、施工要求】高层建筑的消防设计、施工及管理必须符合国家及地方工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对高层建筑的消防设计、施工质量负责。
第十条 【消防扑救场地的要求】高层建筑设计时应当设置消防扑救场地。其进深从建筑外墙面起算，一类高层建筑不宜小于18米，二类高层建筑不宜小于15米。
消防车道与高层建筑之间、消防扑救场地上空，不应设置妨碍登高消防车操作的树木、架空管线等影响消防车通行及扑救的障碍物。
第十一条【施工期间安全义务】施工单位负责新建高层建筑施工现场的消防安全。施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人，加强对施工人员的教育培训，落实用火用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，并保证竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施设备等完好有效。
建设单位或个人对高层建筑进行局部改建、扩建或装修时，应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任；没有明确的，消防安全由双方共同负责。
第十二条【竣工自检义务】高层建筑竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等单位，依据国家工程建设消防技术标准对消防安全质量进行自检验收，并进行消防设施和电气防火技术检测。各方在确认工程自检验收合格并签署明确意见后，建设单位应依法向公安机关消防机构申报消防验收或备案，其提交的文件资料应齐全、真实、有效。
对申报消防验收的建设工程存在提供虚假报验资料的，公安机关消防机构视其情节可责令建设单位在1至12个月内不得就同一建设项目再次申报消防验收。
第十三条【未交付使用和违法交付使用的义务】建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责，对消防安全问题进行整改并承担费用：
（一）已竣工尚未验收、未出售或未交付使用的；
（二）依法应当经公安机关消防机构消防验收，未经验收或验收不合格而交付使用的；
（三）依法应当经公安机关消防机构消防备案，未经备案或备案抽查不合格而交付使用的；
（四）依法不属于消防验收范围且消防备案后未被抽查，但设计或施工违反国家工程建设消防技术标准强制性要求的。
第十四条【业主安全义务】对依法投入使用的高层建筑，除建设单位按照有关规定承担保修责任及本规定另有规定外，业主应当负责专有部分的消防安全，共同负责共有部分的消防安全。
高层建筑业主对专有部分行使权利时，不得危及共有部分和其他业主专有部分的消防安全。因扑救火灾、整改火灾隐患或维护共用消防设施需要进入业主专有部分时，该专有部分业主或使用人应当予以配合。
第十五条【使用人义务】高层建筑业主对专有部分实行承包、租赁或委托经营、管理时，提供的物业应当符合消防安全要求。承包、租赁人或委托经营、管理人负责使用、管理范围内的消防安全，双方另有约定的除外。
第十六条【物业管理要求】高层建筑业主依照有关规定选聘物业服务企业管理的，物业服务企业应当对共用消防设施进行维护管理并提供消防安全防范服务。
物业服务企业承接高层建筑物业管理时，应当查验消防安全状况；没有查验或虽查验但存在火灾隐患而承接的，应当对承接前的火灾隐患进行整改并承担费用。
第十七条【统一管理要求】高层建筑的共用消防设施应当明确管理责任并实施统一管理。
街道办事处、乡镇人民政府应当鼓励、引导多产权高层建筑的业主选聘物业服务企业实施统一管理。
第十八条【消防设施的维保】高层建筑有关责任人对存在故障或者损坏的消防设施应当及时维护,保持其完好有效。因维修等原因需要暂时停用消防系统的，应当采取有效措施确保消防安全，停用时间超过24小时的应当报告当地公安机关消防机构。
高层建筑业主、物业服务企业或其他管理人选聘检测维护单位检测维护共用消防设施或电气设施的，检测维护单位应当具备相应资质并至少每年进行一次测试和维护。
第十九条【维修费用的来源】对依法投入使用的高层建筑，整改业主共有部分火灾隐患或维护共用消防设施的费用，在保修期内由建设单位承担。保修期届满后，业主与其他使用人、管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从物业服务费用或专项维修资金中列支；没有约定、没有收取物业服务费用及专项维修资金的，按照业主专有部分占建筑总面积的比例收支。
在物业服务费用中列支的为共有部分及共用消防设施的日常运行、维护费用，在专项维修资金中列支的为大修、中修和更新、改造费用。
列支专项维修资金的程序参照《住宅专项维修资金管理办法》的有关规定实施。
收支有关费用由业主委员会负责；没有业主委员会的，由街道办事处、乡镇人民政府指导居民委员会、村民委员会负责。
第二十条【政府扶持】县级以上人民政府对下列高层建筑的火灾隐患整改及大修、中修、更新、改造共用消防设施可以依法予以资金补助，并协调建立健全消防安全管理机制：
（一）三峡库区移民高层建筑；
（二）存在本规定第十三条规定情形之一且建设单位被注销的高层建筑。
第二十一条【消防设计的维持义务】高层建筑投入使用后，任何单位或个人均不得擅自改变防火间距、使用性质、防火分区、安全疏散、固定消防设施、防排烟等消防安全设计。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和火灾扑救。
高层建筑业主、管理人、使用人应当确保疏散走道、楼梯、出口等安全疏散设施的通畅。在消防车道、消防扑救场地设置明显标志，并不得擅自改建为其他用途或设置固定铁栅栏等妨碍消防车通行和扑救的障碍物。
第二十二条【火灾荷载】高层建筑内应减少可燃物的储存量，降低火灾荷载。建筑室内装修应符合国家工程建设消防技术标准强制性要求。公共场所的装饰装修材料应按照国家有关规定采用阻燃制品或作阻燃处理。
第二十三条【住改非的限制】高层建筑业主或使用人将住宅改建为办公、宾馆、餐饮等经营性场所或库房的，应当遵守有关法律、法规及管理规约的规定，并符合国家工程建设消防技术标准强制性要求。
第二十四条【易燃易爆化学危险物品的限制】任何单位或个人不得在高层建筑内生产、储存易燃易爆化学危险物品。确因教学、科研、医疗等工作需要必须使用的，应符合相关安全规定，存储量不应超过一天的使用量。
高层建筑内不得存放或使用瓶（罐）装液化石油气。
第二十五条【用火用电管理】高层建筑内应当实行严格的用火用电安全管理制度，并符合以下要求：
（一）使用电、气焊或其他明火作业，应严格执行动火审批制度，清除动火区域内的易燃可燃物，配置灭火器材，落实现场监护人员和安全措施，在确认无火灾、爆炸危险后后方可动火作业;
（二）人员密集场所动火施工应将施工区与使用区进行防火分隔;
（三）商店、公共娱乐场所禁止在营业期间动火施工;
（四）演出、放映场所需要使用明火效果时，应落实相关防火措施;
（五）人员密集场所不得使用明火照明或取暖，如特殊情况需要时应有专人看护;
（六）炉火、烟道等设施与可燃物之间应采取防火隔热措施;
（七）餐饮场所的厨房烟道应至少每季度清洗一次;
（八）严禁焚烧可燃物品，燃放烟花爆竹；
（九）电气线路敷设、电气设备安装和维修应由具备相关资格的人员操作，不得随意乱接电线和擅自增加用电设备。
第二十六条【特殊要求】高层建筑内不宜设置托儿所、幼儿园、游乐厅等儿童活动场所。当必须设置时，应设置在建筑物的首层或二、三层，并应设置单独出入口。
高层旅馆的客房内应配备应急手电筒、防烟面具等逃生器材及使用说明。
高层民用建筑内不宜设置可燃物品仓库。高层建筑内的商店等确须设置小型中转库房的，应采用耐火极限不低于三小时的隔墙与营业、办公部分分隔，通向营业厅的门应为甲级防火门。营业厅内食品加工区的明火部位应靠外墙布置，并应采用耐火极限不低于两小时的隔墙与其它部位分隔。敞开式食品加工区应采用电能加热设施。
第二十七条【防火巡查、检查】高层建筑管理人应当按有关规定对用火用电管理、消防安全疏散、消防设施器材等情况开展防火巡查、检查，并做好记录，存档备查。
高层建筑中的机关、团体、事业单位和居民住宅部分应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。其中，消防安全重点单位或设有人员密集场所的高层建筑应当组织每日防火巡查。
高层建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每两小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种；医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可结合实际组织夜间防火巡查。
第二十八条【消防控制室的要求】高层建筑的消防控制室应确保每天二十四小时人员值班，每班不少于两人，做好值班记录，存档备查。
消防控制室值班人员应熟练掌握消防设施的工作原理和操作规程，并经过公安机关消防机构考试合格后持证上岗。
第二十九条【单向防火型报警疏散门锁系统的应用】高层建筑内公众聚集场所的经营者应当按照国家工程建设消防技术标准的要求，在安全出口处安装单向防火型报警疏散门锁装置。
第三十条【火灾报警远程监控系统的应用】鼓励、引导高层建筑有关单位或个人将火灾自动报警系统联入城市消防安全远程监控系统。
第三十一条【维护消防安全的原则规定】高层建筑的任何单位和个人都有维护高层建筑消防安全的义务，应当知道所在场所的火灾危险性、知道初期火灾扑救方法、知道疏散逃生路线，会报火警、会使用灭火器材、会逃生自救。
第三十二条【消防宣传教育】高层建筑内的单位或场所应当建立并落实消防安全宣传培训制度和经费保障制度，开展经常性的消防宣传教育工作，提高人员的消防安全意识。
街道办事处、居（村）民委员会应当确定至少一名专（兼）职消防宣传员，指导高层建筑业主、使用人以及管理人制定防火公约、设置消防宣传栏、组织志愿消防队伍演练，并每年至少开展一次应急疏散演练。
设在高层建筑内的宾馆、饭店、医院、商业楼、歌舞娱乐场所、影剧院、公共展览馆、教学楼、客运车站、码头、民用机场候机楼等场所对公众应当重点开展下列消防安全宣传教育工作：
（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志或警示标语；
（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；
（三）利用广播、视频、网络等设施传播消防安全知识。
第三十三条【消防安全培训】高层建筑内机关、团体、企业、事业单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防安全管理人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员应参加消防安全培训。
第三十四条【火场自救准备】高层建筑内的业主或居住人员应当自备有救生绳、毛巾、口哨、手电筒等工具的消防自救箱，以备火灾发生后自救逃生时使用。
第三十五条【发生火灾后的应急处置】高层建筑发生火灾后，发现火灾的人员应当在第一时间拨打119报警，并告知火灾发生地点、楼层、燃烧物质、燃烧面积、有无人员被困、联系电话等情况。
管理人员应当立即打开应急疏散广播，启动固定消防设施，组织人员疏散，并利用室内消火栓、灭火器等进行扑救，协助到场的公安消防队做好火情侦查、人员救助、火灾扑救、秩序维护等工作。
公安消防队到场后，要始终贯彻“救人第一”的指导思想，坚持以利用固定消防设施为主，移动消防设施为辅的扑救原则，采用积极有效的战术措施营救人员及控制火势蔓延，集中优势兵力迅速扑灭火灾。
第三十六条 建设、设计、施工、工程监理等单位违反本规定降低消防设计、施工质量的，依据《中华人民共和国消防法》第五十九条的规定给予处罚。
第三十七条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款，对责任人员处警告或二百元以上一千元以下罚款：
（一）有违反本规定第十二条第二款行为之一的；
（二）对共有部分和共用消防设施在保修期内不予保修的。
第三十八条 物业服务企业、其他管理人违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，对单位处五千元以上二万元以下罚款，对个人或责任人员处警告或二百元以上一千元以下罚款：
（一）未按照规定或约定对共用消防设施进行维护管理并提供消防安全防范服务的；
（二）未在物业服务费用中列支共有部分及共用消防设施的日常运行、维护费用的。
第三十九条 违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，对单位处五千元以上三万元以下罚款，对个人或责任人员处警告或二百元以上一千元以下罚款：
（一）擅自改变消防安全设计的；
（二）设置的外墙设施妨碍消防排烟和火灾扑救的；
（三）住宅擅自改建为办公、宾馆、餐饮、娱乐等经营性场所和库房等，不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的。
第四十条 共用消防设施及电气设施检测维护单位无相应资质或超越资质范围承接检测、维护工作的，处五千元以上三万元以下罚款，对责任人员处警告或二百元以上一千元以下罚款。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，对单位处五千元以上三万元以下罚款，对个人或责任人员处警告或二百元以上一千元以下罚款：
（一）有违反本规定第二十五条行为之一的；
（二）儿童活动场所设置在首层、二、三层之外或无单独出入口的；
（三）高层建筑内的商店小型中转库房、食品加工区设置不符合防火要求的；
（四）无防火巡查、检查记录的；
（五）消防控制室无人值班以及值班人员未持证上岗的。
第四十二条 在高层建筑内生产、储存易燃易爆化学危险物品的，依照《中华人民共和国消防法》、《重庆市消防条例》的有关规定进行处罚。
第四十三条 有关责任人不依照本规定履行共有部分火灾隐患整改及维护共用消防设施出资义务的，受益人可以依法向人民法院提起民事诉讼。
第四十四条 县级以上人民政府行政主管部门、街道办事处、镇乡人民政府违反本规定不履行消防安全职责的，县级以上公安机关消防机构应函告相关单位并向政府作出专题报告。
第四十五条 对违反本规定的处罚，由县级以上公安机关消防机构决定。当事人对公安机关消防机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四十六条 公安机关消防机构的工作人员在高层建筑消防监督中，滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由其所在单位或上级主管机关给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 本规定下列用语的含义：
（一）高层建筑,是指高层民用建筑(含十层及十层以上的居住建筑及建筑高度超过二十四米的两层及两层以上公共建筑)和高层工业建筑（两层及两层以上且建筑高度超过24米的工业建筑）。
（二）共用消防设施，是指消防车通道、火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。
（三）多产权高层建筑，是指有两个以上业主的高层建筑。
（四）消防扑救场地，是指消防车辆靠近建筑实施扑救作业所需场地。
第四十八条 本规定自2009年 月 日起施行。