2004年工程质量监督与行业发展司工作思路是，以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照全国建设工作会议对工程建设工作部署，进一步转变政府职能，加强和规范工程安全和质量监督管理，促进行业发展与进步，坚持体制创新、管理制度创新和五个统筹，努力开创工程质量安全和行业发展工作的新局面。2004年具体工作要点如下：
一、关于建筑安全生产工作
建筑安全工作今年的主要任务是贯彻一个决定，实施两个条例，建立三项制度和强化四项基础工作。决定是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，条例是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度。
1、确保今年安全生产的控制指标不突破
2004年安全生产控制指标是各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年的6.92的水平；重大伤亡事故明显减少，杜绝特大伤亡事故。
2、要尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度
制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任。各地要根据规定制定实施细则。
3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训
制定《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，组织编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。
4、落实企业安全生产投入
研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。
5、继续推行和完善建筑意外伤害保险制度
在试点工作基础上，今年要总结经验，继续推行建筑意外伤害保险制度。要加强对保险费用返回使用管理方面问题的研究，用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。
6、研究改进安全生产监管方法
要落实好新设立的安全生产监管制度，强化安全生产信用体系建设，改进监管方法，从单一的、运动式的监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况。
二、关于工程质量监督管理工作
关于质量监督今年要完成的工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度；三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计；四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。
1、进一步完善施工图审查制度
加快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令）。完善施工图审查法律依据，规范审查单位资格和施工图审查内容、深度、工作程序和收费等问题。
2、规范质量监督管理，提高队伍素质
建立统一的监督执法体系和工作协调机制，与铁路、交通、水利等部门协商，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，规范监督工作。
认真贯彻《工程质量监督工作导则》，规范监督工作。加快质量监督机构的改革，加强队伍建设，改变工作作风，创建符合市场要求的工程质量管理模式。
3、加强村镇工程质量安全监督管理
拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》，解决村镇质量安全监管机构、经费，执法部门，技术力量三大难点。村镇工程质量安全监督管理要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。
4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导
2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展对监理企业履行质量责任的专项督查。对地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管，今年将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。
5、积极推行工程保险
2004年全面推行工程设计责任保险，重点推行工程质量保证保险。工程质量保证保险的主要工作内容是：研究制定符合国情和行业特点的保险条款；会同有关部门制定出台相应的指导意见；确定一批试点城市先行试点；总结试点经验，在全国全面推广。
6、规范工程质量检测管理
2004年拟制定出台《建筑工程质量检测管理规定》（部长令），明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序，规范监督管理和相应处罚。
7、积极落实建筑节能设计
通过施工图审查把关，切实督促建设各方贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准；制定相关政策，大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用；加强标准设计，在标准图中及时体现建筑节能最新科研成果。
8、推进工程质量诚信体系建设
进一步抓好落实《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》。一是要按照有关要求将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部；二是要抓紧搭建质量管理信息平台，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行；三是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
9、依靠技术进步，提高质量水平
根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程；组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平；组织编制《工程勘察技术措施》，改进和提高勘察设计质量；委托建筑工程技术专家委员会，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见；条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。
三、关于抗震防灾方面的工作
关于抗震救灾工作今年主要抓好以下两项重点工作：
1、加强村镇建设的抗震防灾工作。
一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求，另一方面，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集。提出规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。
2、制定突发事件应急预案
我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。
四、关于行业发展和企业改革方面的工作
行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：
1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》
按照党的十六大和十六届三中全会《决定》的精神，深化工程建设领域的体制改革，具体包括建筑企业改革和建筑业管理制度改革。建筑企业改革，主要包括建立现代产权制度和现代企业制度。建筑业管理制度改革，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等内容。
2、抓好典型，开好经验交流会
在企业体制改革方面今年我们要抓好几类典型，包括现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，推动企业改革深入发展。
3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组
今年我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。