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试论公路行业安全管理

2010-08-18   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏

    随着现在社会经济的飞速发展,公路发展突飞猛进,公路行业安全管理显得尤为重要。如何突出“安全第一”的宗旨,关键从“四控管理”(预控、专控、监控、群控)入手,既各有侧重、自成一体,又相互配套,互相渗透,能取得良好成效。

    一是强调预控,预防第一步。要搞好安全生产就必须认真落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。公路行业安全管理要面对许多突发事件,预防是第一步,掌握动向是关键,包括人的动向、车辆的动向、站区安保的动向、路面情况的动向、天气的动向等等。

    其一,人的动向。人是主体,安全生产是客体,提高自身的安全意识和安保技能对提高安全系数很关键。公路行业每天都需要外出巡查,驾驶员的地位就显得十分特殊,及时掌握他们身体状况、驾驶技术水平、心理状况等信息,避免出现带病驾驶、赌气驾驶、未主动检查车辆、不能处理驾驶中的突发事件等情况。我们公路行业应将驾驶员定期安全教育作为一项常规活动开展。

    其二,车辆的动向。我们公路行业车辆安全是一项重头戏,外出巡查时车辆安全问题是前提,因此我们公路行业除了注意日常出车前的安检工作,如在行车过程中发现问题要及时检查,必要时送车辆检测站进行专业检测。

    其三,站区安保的动向。站区内的安保工作是我们公路行业安全管理不可缺少的部分,门卫工作是把好办公区域安全的“门神”。办公区域内水电气各条线路安全畅通也是公路行业做好外业执法监管工作的后盾。

    其四,路面情况的动向。公路桥梁状况是处在一个不断变化,随时监控它们技术安全是公路部门的职责。

    交通工程及沿线设施是道路的重要组成部分,是发挥道路经济效益,保障行驶安全必不可少的配套设施。交通安全设施的作用是规范驾驶员正确的驾驶行为,减少事故的损失。对于设计中所有设计要素的变化都应通过道路交通标志标线给使用者以预告或警示。我们公路行业要随时掌握公路标志标线外,最重要的是掌握公路非标的设置,减少非标对行车人的干扰。

    其五,天气的动向。风雨雾雪、气温、台风等对道路桥梁安全影响十分重要,及时掌握气象动态,正确启用应急预案。我们公路行业与气象部门联动,24小时气象信息互通,在夏季、冬季等极端性带有破坏性、灾害性气候多发的时段,我们公路行业要随时关注天气的动向。

    2008年一场百年未遇的大雪,让中国南部地区措手不及。我们公路部门掌握着第一手的气象信息,及时调动养护和路政人员,第一时间调动应急除雪机械材料、安排养护人员一线扫雪。

    二是强调专控,管理有侧重。公路行业监管的是国省干线、农村公路和桥梁,路政执法部门坚持国省干线每日不少于一次巡查、县道支线每周不少于一次巡查,养护监管部门掌握路面、桥梁的技术安全状况。

    根据《行政许可法》规定,自2005年起,公路施工路段管理不再需要公路管理门许可,而公路行业并没有因此而放弃管理,而是根据不同情况区别对待。一是对已往办许可的,继续按原标准履行监管职能,每月组织不少于一次施工路段的安全检查,对发现问题除现场整改外,同时下发整改通知书,促其整改,保证公路工程施工的顺利进行。二是对未办理许可的,同样进行监管。凡发现施工、安全标志等设施不到位的,除向施工单位下发书面整改通知书外,同时向建设主管部门报告,讲明利害关系,让施工单位和建设单位认清设置和规范施工、安全标志等设施的重要性,保证施工路段在不许可的情况下,同样达到管理要求。

    桥梁安全关系重大,我们公路行业基层单位都配有专门的桥梁工程师。2009年,在桥梁例行日常检测的过程中,通州某省道上一座大桥被检测出梁板有多处纵向不规则反常性裂缝。通州公路立即向上级请示并对该桥进行半幅桥面限行的措施,经过省级专家的现场论证后,对该桥进行了维修。安全隐患被及时发现,消除在萌芽状态,最大限度的确保公路桥梁的安全,维护人民群众的安全。

    三是强调监控,职能要发挥。安全生产工作涉及的部门多、环节多,哪一个环节出现问题,都会埋下事故隐患,因此安全工作必须齐抓共管,少一些“孤军作战”多一些“联合行动”。我们强调在安全生产管理网络上要求“纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网”;公路行业站外部管理上还要靠各部门综合管理,联合执法,信息沟通,及时查纠。

    在公路路政拆除公路建筑控制区域内违章建筑执法过程中,单靠我们公路一个部门是很难实施执法活动的。这就需要城管、公安、法院、政府等相互配合。通州公路部门通过三种联合方式有效的遏制违章搭建,确保公路用地安全。一是联合拆违,曾先后与五接镇和兴仁镇城管等有关部门组成联合执法组,使沿江公路和225省道违法建筑得到了有效控制;二是巧妙拆违,坚持与东社镇人民政府沟通,回避冲突,巧妙执法,使其支持拆违,成功拆除违法建筑,保持该路段无新增违法建筑;三是政策拆违,促使市政府出台加强公路两侧建筑控制区管理规范性文件,规定“公路建筑控制区范围内土地不得出让”,彻底化解了开发商征用建筑控制区内土地违法修建建筑物的难题,为公路路政管理和绿色通道建设,创造了良好的政策环境。

    四是强调群控,安全靠全员。安全要实行全员、全方位、全过程、全天候管理,即“四全管理”,安全、安全,全了才安。缺了不安、漏了不安、少了也不安,错了更不安。要搞好安全生产仅有领导的责任性、部门工作的主动性、没有广大职工遵章守法的自觉性,事故是难以控制的。实行第一领导负责制是很重要,但仅有一把手负责是不够的,只有全体职工对安全负责,安全才有可靠保证。因为一人安全,安一块、全员安全,安一片。

    安全工作又是一项复杂的系统工程,综合管理工程。只有全员参加管理,依靠群众性的预防,才能事半功倍。为此,在安全管理上要党政齐抓共管;在明确责任上,既要制定领导负责制、各部门安全生产责任制、还要健全各岗位责任制和安全操作规程,签订责任状;在单位内部设安全监督员,负责对职工、办公区域和公务车辆进行安全监督。

    我们公路行业公务车管理是安全工作的重点之一,加强驾驶员安全教育很重要。如不能酒后驾驶、不能疲劳开车、不能车辆带病行驶、不能违法强行超车,不能喇叭当命令,刹车当保险,防止车辆带病行驶、私自改装设备、车用灭火器失效或安置不当等,进一步明确责任,连锁控制,定期对公务车辆进行专业检测,单位内部也注重水电气等检查。

    安全面前无小事,安全管理靠大家。公路行业安全管理唯有覆全面、抓细节、巧联合,抓好“四控”,推进公路行业安全管理。