浅谈黄河防汛队伍的技术培训

    人民治黄以来，黄河下游防洪取得了连续五十多年伏秋大汛不决口的安澜局面，保障了黄淮海平原经济稳定发展，这是依靠堤防加人防这两种措施来保证的。自1998年以来，国家加大了对防洪工程建设的力度，防洪强度得到了有效改善，但是，防汛非工程措施方面仍存在一些问题，尤其是防汛队伍的技术问题，需要我们进一步研究，加以解决。

　　1、黄河防洪面临的形势

　　黄河是一条多泥沙河流，黄河难以治理的根本原因就是黄河泥沙。人民治黄以来，兼顾上下游、左右岸的利益，经过综合治理，逐步形成上拦下排、两岸分滞的防洪工程体系，战胜了历次洪水，确保了人民生命和财产安全。但近年来黄河水量持续偏枯，年内分配集中，年际变化大，致使黄河水少沙多，水沙不平衡，导致黄河下游河床严重淤积，逐年抬高，二级悬河的不利局面进一步加剧。在中常洪水下，形成横河、斜河和顺堤行洪的可能性逐渐加大，目前，黄河下游防洪体系建设仍不完善，存有许多薄弱环节 。堤身单薄渗透性强；獾狐、鼠类洞穴危害堤防隐患隐蔽；部分险工、控导工程强度不足，根石不足；新修工程未经大水考验，极易出险。黄河滩区人口多、避洪设施标准低、撤退道路少、路况差；抢险队员老化、技术参差不齐、设备落后；水文测报、通信联络相对薄弱 。小浪底水库初期蓄水拦沙运用，相对下泄清水，下游河道可能会造成无工程处塌滩加剧，有工程处冲刷下切，河势变化大，出险几率增加。因此，黄河下游防洪形势依然严峻，防洪工程需要继续建设和完善，防洪非工程措施仍需加强。

　　2、防汛队伍存在的突出问题

　　黄河防汛队伍由黄河职工组成的专业队伍、沿黄基干民兵为骨干组成的群众防汛队伍、解放军和武警官兵组成的突击队伍三部分组成。

　　2.1　专业防汛队伍

　　2.1.1　黄河专业防汛队伍老化，文化水平偏低，人才严重匮乏

　　根据多年的年龄结构、文化程度、技术职称的调查对比分析，越是基层平均年龄越大，文化程度越低，技术人员越少。由于基层单位职工年龄大、文化低、骨干少，在防汛技术培训时表现为接受新技术、新知识的能力不强，在防汛抢险时表现为明显的体力不支，战斗力较差，抢险时力不从心，难以适应高强度、重体力防汛抢险工作的。

　　2.1.2　经费严重不足，不能保障正常的防汛抢险

　　近年来，由于防汛经费的严重不足，制约着防汛队伍，特别是黄河防汛专业队伍的建设与发展，致使黄河防汛专业队伍整体水平不高。加之，黄河防汛专业抢险队伍抢险设备配备不足与落后；基层黄河业务部门，接收地方相关专业的大学毕业生少；原有的防汛抢险技术知识结构陈旧、技术含量偏低，因此，在防汛合成演练时表现为不少人对防汛技术不够熟悉，防汛业务知识掌握不够熟练，很难承担起急、难、险、重的现代化防汛抢险任务。

　　2.1.3　缺乏防汛抢险经验，技术水平不高

　　由于黄河多年不来大水，多数职工没有经过大洪水的锻炼，近几年虽采取不同形式进行了培训，但抢险手段和技术不适应抢大险的需要。抢险技术除了柳石枕、柳石搂箱等，缺乏实用的抢险技术。抢险手段虽有加强和改善，但仍不能适应抗大洪、抢大险的需要。

　　2.1.4　对传统抢险技术继承需要加强

　　在没有新的比较先进的抢险技术应用于实际抢险之前，传统抢险技术依然占有重要的战略地位。但是，传统抢险技术正面临着失传的严峻形势。一是对传统抢险技术挖掘整理不够；二是对传统抢险技术学习不够。

　　2.2　群众防汛队伍

　　2.2.1　思想上不重视

　　从各级领导到普通群众都存在认识上的偏差，认为防汛抢险机械化程度提高了、抢险手段先进了，群防队伍没有存在的必要了，对群防队伍的建设重视程度不够。部分业务部门也认为群防队伍人员多、基本素质低、从事巡堤检查等基础性防汛工作，科技含量少、难以组织，关键时刻难发挥重要作用。

　　2.2.2　群防队伍不落实

　　随着农村产业结构的调整，劳动力市场的开放，城市化进程的推进，加之沿黄（湖）乡村耕地较少，经济不发达，富余劳动力逐步流向城市，流动规模大，滞留时间长，从而使部分群众防汛队伍的组织只是停留在数量和名单上，造成农村群防队伍在册不在位，甚至有的群防队伍有编无兵，一旦防汛需要，无法保证这些人及时回来参加防汛抗洪，在一定程度上影响了群防队伍的建设和防汛组织的落实。

　　2.2.3　补偿机制不健全

　　随着市场经济的发展，人们的经济意识逐步增强，虽然防汛是全民应尽的义务，但只靠思想政治工作，不能从根本上解决群防队伍的稳定，需要给予一定的经济补偿，使群防队员的利益达到平衡。目前的补偿机制尚不健全，不能很好的解决经济补偿问题，对群防队伍影响较大。

　　2.2.4　技术力量薄弱，培训不落实

　　群防队伍由沿黄（湖）基层村民组成，文化水平低，参加抢险少，经验不多，加之近几年，培训内容不仅没有发展，反而不断被削减，培训时间不落实不。每年进行一次的防汛拉练，也只能检查一下群防队员的到位情况和应备料物的准备情况，无法提高群防队员的业务素质和应战能力。

　　2.2.5　群防队伍庞大，“五落实”难，每年汛前的“五落实”正值麦收前后的大忙季节，群防队伍组织建设工作与群众意愿发生矛盾。

　　3、对策与措施

　　3.1　认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制

　　认真落实以行政首长负责制、防汛指挥部成员分工负责制、防汛业务部门岗位责任制及行业防汛责任制是《防洪法》所规定的法律文件，也是自上而下各级防汛会议列在首要位置的工作。防汛责任，重于泰山。防汛技术作为防汛工作“五落实”的一项重要内容，防汛技术培训按照行政首长负责制的原理，建立和完善防汛技术培训考核制度，把防汛队伍培训情况作为汛前检查的一项重要内容。每年汛前检查必须由各级政府组织，主要领导参加，实行一级考核一级，逐级考核到基层。特别是各级领导干部，要熟悉自己的防汛责任段情况，经常性检查防汛准备，做到心中有数。

　　3.2　搞好防汛宣传发动，提高干部群众的水患意识

　　在进行黄河防汛宣传工作中，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，告诉村民为什么黄河中常洪水也可能再现大的险情，小浪底建成后黄河下游的防洪形势；与当地群众的切身利益相结合，宣传黄河防汛与国家经济建设、人民生命财产安全的直接关系，使当地群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的一分子，黄河防汛不仅与国家的利益也与他们个人的切身利益息息相关；使一部分人走出认为黄河下游从此可以高忱无忧了的误区，要克服这种麻痹思想和侥幸心理，提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。黄河洪水突发性强，危害大，要使群众明白“防患未然，防重于抢”的重要意义，肩负的义务和责任。

　　3.3　做好行政领导队伍的防汛技术培训工作

　　把握四个方面的能力培养。一是总揽全局的能力，这就要求领导者熟悉《防洪预案》，了解人力、物力、技术、工程状况及险情隐患等各个方面的实际情况和雨情、水情、工情的变化规律，深入探讨科学、高效、合理的指挥调度机制及方案，正确处理主要矛盾与次要矛盾，权衡全局利益与局部利益的关系，关键时刻敢于并善于牺牲局部利益而顾全大局，充分发挥中心枢纽机构的指挥协调作用。二是高超的判断分析能力。黄河洪水来势凶猛，预见期短，有可能一夜之间洪水漫滩，作为防洪救灾的指挥官，应熟悉黄河滩区各部位的高程及各类防洪工程的实际状况，依据客观实际和洪水变化规律，正确判断洪水到来后可能发生的险情及应采取的防护措施。三是组织查险的能力。实践证明，大的险情多因小险不能及时发现而致使险情扩大蔓延，形成不可收拾的局面，因此，查险工作十分关键。黄河防汛实行分段防守负责制，各部门行政领导分别担当某一段的防守查险责任，这就要求负责同志熟悉所负责防守段的地形及工程现状，预先估测可能出现的险情，及时发现和处理险情。四是指挥抢护险情的能力。指挥抢险首先要了解各类险情的抢护原则，掌握各种抢护方法，避免手忙脚乱、无所适从的现象，既要行动迅速，又要有条不紊，争取在最短的时间内处理和抢护险情。

　　3.4　采取行之有效的措施，提高群众防汛队伍的培训质量

　　从近几年汛前检查情况看，各地群防队伍培训数量较多，培训面较广，但从考核情况看，不少群防队员连起码的防汛常识都不知道，可见，防汛培训质量还有待提高，因此，黄河业务部门要充分发挥其参谋作用，负责组织群防队伍的技术培训。目前，举办实战演习一般是以省或市为单位进行，且以专业队员为主，群防队员受教育和锻炼的机会少，因此，防汛培训现场尽量安排在堤防或险工上，以增强群防人员的感性认识，便于把理论和实践有机地结合起来，让群防人员熟悉防汛基本知识，巡堤查险，一般险情的鉴别，熟练抗洪抢险基本技能，同时还应熟悉辖区内的工程现状，可能出现的险情及抢护方案，达到黄河职工应知应会的程度。六月份进入汛期的同时也是农忙季节，这时去开展工作，群众往往有抵触情绪，因此，该项工作尽量在六月份前完成且时间长久一些。建议组织演练分四个阶段进行：第一阶段利用7天的时间进一步学习防汛抢险理论知识和操作技术程序；第二阶段利用4天时间进行演练准备工作，包括料物准备、设备检修、方案的制订、审查；第三阶段利用2天的时间进行演练实施，并邀请上级业务部门和地方政府领导现场指导；第四阶段为演练总结，时间为2天，通过总结找出本次演练的不足，以利于今后的防汛抢险实际实施和方案的制订。真正形成行政领导负总责，人武部门抓组织，河务部门当参谋的“三位一体”的群防队伍管理体系。

　　3.5 专业抢险队的技术培训工作

　　3.5.1 加大培训、培养力度，注意培养技术带头人

　　基层单位技术人员少，整日忙于各项工作，信息闭塞。基本得不到各种培训。接受各种培养锻炼的机会更少。因此，有针对性的进行某项业务的培训，显的尤为重要。同时，应特别注意培养技术带头人，基层单位在这方面也显得比较欠缺。

　　3.5.2 搞好传、帮、带、注意传统抢险技术的延续，传统抢险技术是治黄前辈留给我们的宝贵财富，必须注意继承和发扬。

　　3.5.3 加强队伍自身建设，充实更新人才，逐步适应科学抢险化要求

　　专业抢险队负责黄河防洪工程重大险情的抢护工作，加强这支队伍的技术含量十分必要。一要掌握培训的全面性，培养高标准、高素质的专业抢险队伍。专业抢险队是黄河抗洪抢险的骨干力量，没有深厚的理论知识就难以准确地判断、识别险情和抢护险情。目前，专业抢险队的培训工作偏重于实践，而对于理论基础要求不高，尽管在历年的抗洪抢险斗争中起到很大的作用，但随着抗洪抢险技术含量的提高，没有科学、正确的理论做指导，其发展的空间会越来越小，因此，必须高层次、高起点地培养专业抢险队，多层面、多角度地掌握抢险知识，建设黄河“王牌”抢险队伍。二是把握细致性。“差之毫厘，谬之千里”。抗洪抢险是项十分险恶的斗争，是人与自然的较量，一丝一毫的差池都会诱发大的险情，险情发展的每一个微小的细节都不能忽视，这就要改进以往粗放式的培训方法，学会解剖险情，从纵、横断面了解险情的发展规律，从而科学合理地处理抢护险情。