第二次世界大战以来，为防御战时空袭，解决城市地面紧张和交通拥挤的状况，世界各国都十分重视地下工程建筑的发展，诸如地下铁道、地下通道、地下商场、地下停车场等等。我国也同世界各国一样，一方面从总体防御的战略角度出发兴建了大量的人防地下工程，另一方面，又将人防建设与城市发展相结合，进行综合开发利用，如地下旅馆、饭店、礼堂、商场、工厂、仓库、文体娱乐场所等。据不完全统计，仅我省就有人防地下工程×××万平方米，目前已开发利用的达××万平方米。地下人防工程的开发利用，为城市提供了新的发展空间，发挥了原有的投资效益，给群众生活和城市建设都带来了诸多方便，是一个很有发展潜力的新领域。但是我们必须看到，在消防安全上，地下建筑由于出口小，空间有限，一旦发生火灾，升温快，浓烟不易散发，人员疏散困难，往往造成严重的危害，英国伦敦地铁火灾惨案就是典型的一例。
1987年11月18日，格林威治时间下午7：30分，英国伦敦最大的地铁站——国王十字地铁站突然发生火灾。短时间内，大火吞噬了整个售票大厅，将数百名乘客困在火中。当时电灯熄灭，大家你推我拥，争相逃命，乱作一团，呼救声响成一片，虽经消防队员奋力抢救，但仍有30人葬身火海，180人被严重烧伤，造成了一起震惊世界的惨案。
伦敦地铁是世界上最古老的地铁，迄今已有125年的历史。对伦敦地铁史上这起最严重的火灾的原因，目前众说纷纭，没有定论。有的说是吸烟引起，推测可能有人将烟头扔到电梯下面后，引燃了存积在那里的赃物；另一种说法是，老式木结构电梯长时间运转摩擦生热而起火。但不管何种原因，地铁管理不善却是舆论和社会各界公认的。据英国报纸报道：伦敦地铁缺少最起码的安全设施，在1985年牛津地铁站发生火灾后，有关专家曾建议在地铁安装烟雾探测器、火警报警器和自动喷水灭火系统等防火设施，改进迷宫般的地铁出口路线，但铁路部门由于经费不足，没有采纳这些有益的建议，从而酿成了大祸。
调查证明，我省部分人防地下建筑也存在类似的隐患。有的地下建筑仅有一个安全出口，有的大量使用塑料类制品作装修材料，有的没有设置防火、防烟分区，更多的地下建筑在疏散照明，通风、排烟、消防给排水、火灾自动报警等装置上存有缺陷，而且许多人防工程转为民用后，人员流动量增大，可燃物品增多，但用火用电却缺乏严格的管理措施，一旦发生火灾，势必酿成无法及时疏散扑救等严重后果。为此，认真汲取英国伦敦地铁火灾的惨痛教训，加强我省人防地下工程的消防安全管理，防患于未然，是各级人防和公安消防部门的一项重要任务。
一、完善人防工程消防管理法规
国内外的经验证明，制定人防工程地下建筑消防管理法规，是解决人防工程消防安全的关键步骤。大家知道，消防管理是一项同火灾作斗争的行政和技术管理手段。列宁曾指出：“管理的基本原则是：一定的人对所管的一定工作完全负责。”为实现管理的这一职能和原则，就必须依赖法规的制约，否则，管理就是一句空话。目前，我国已制定颁布了人防地下工程防火设计规范和维护管理规定，但尚缺少一个系统的人防工程消防安全管理法规，这就使经常性的消防管理无法可依，成为消防监督中的真空地带。因此，国家应尽快制定人防工程消防管理法规，从生产、储存、使用等各个方面，对开发利用人防工程提出具体要求，使之有法可依，从根本上保证消防安全。
二、开发人防工程要从严把关
严格把好人防工程开发利用的审查关，是防止火灾事故，保证消防安全的重要措施。目前，我省在册的人防地下工程尚有×××万平方米等待开发利用，随着城市现代化建设的发展，人防工程与城市建设相结合将成为发展趋势。因此，公安消防部门应将这一趋势列入自己的监督视线和工作范围，从保证安全、万无一失的角度出发，对每项工程的开发进行严格审查，凡是需要与工程相配套设置的消防安全设施，如通风、排烟、照明、疏散上，自动报警、自动灭火等，在建设前就应加以明确，并与开发工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，以杜绝遗留各类先天性不安全隐患。
三、加强经常性的监督管理
对地下人防工程开展经常性的消防安全检查，是消除事故隐患，强化安全管理的重要手段。人防工程的开发利用，涉及到多行业、多门类，大到商场、工厂、娱乐场，小到车间、仓库、养殖地，各有各的生产经营性质和管理方式。为此，必须将众多行业特点归属到地下消防安全管理上来，按照“预防为主，防消结合”的方针，加强经常性的消防监督。各级人防、消防部门要对生产、经营、使用单位建立登记立案制度，对发生火灾危险性大、伤亡大的地下宾馆、饭店、商场、文化娱乐场所，要监督落实各项消防安全制度，适时进行检查；对《人防工程防火设计规范》颁布前遗留的隐患，要本着缺什么补什么的原则，逐项研究加以整改；一时解决不了的，也要制定出整改计划，定出整改期限，切不可姑息迁就，养患成灾。
四、普及消防常识教育
人防工程火灾，在我省以至全国尚不多见，人民群众缺乏了解和预防常识，因此，针对地下火灾特点，普及消防常识教育，是减少火灾危害的重要措施。地下建筑，由于开放面小，天棚低，一般没有垂直方向的排烟口，一旦起火，其主要危害是缺氧和一氧化碳的大量增多，据国外一些地下火灾统计，因烟害缺氧致死的人数要占火灾死亡总人数的50～58％。为此，人防和公安消防部门以及地下建筑使用单位，都应把普及宣传消防知识、制订有效的灭火疏散预案作为一项保证安全的重要措施来抓，通过地下有线广播、防火橱窗等方法，向游客宣传地下防火灭火和紧急救生疏散常识，并经常有计划、有组织地进行模拟演练，以保证在危险场合下，人员能够及时疏散，最大限度地减少人员伤亡和物资损失。
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