随着科学技术的快速发展和人民群众物质、文化生活水平的不断提高,社会对供电的可靠性和电能质量的要求大幅提升。但在电能的输送过程中均有可能发生故障,甚至酿成重大事故,造成重大经济损失和人身伤害。安全性评价可以帮助电力企业全面而系统地掌握企业内部安全管理、劳动作业环境和生产设备存在的漏洞、危险因素和安全隐患,从而及时有效地采取措施进行整改,做到防患于未然。因此,安全性评价作为现代化管理方法和手段被写入国家电网公司《安全生产工作规定》。
内蒙古电力公司从1999年开始推广应用这项先进的、科学的安全管理方法,2004年、2005年进行了第2轮安全性评价工作,2006年、2007年又进行了安全性评价复查工作。目前已基本完成12个供电企业专家组查评和复查工作。下面,就开展供电企业安全性评价工作以来的经验进行总结。
1明确安全性评价的目的和意义
国家电网公司《安全生产工作规定》第62条明确要求各生产性企业结合应用“安全性评价”方法每2~3 次对企业和工作现场的安全状况进行科学分析,找出薄弱环节和事故隐患,及时采取防范措施,将安全性评价工作作为一项经常性工作开展下去。近年来,安全性评价工作在内蒙古电力公司系统得到广泛应用,安全性评价工作的目的与意义得到基层生产单位的一致认同,深受生产单位领导和生产一线人员的欢迎。
1.1目的
笔者认为,深入开展安全性评价的目的是查找、分析和预测电力企业存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度,提出合理可行的安全对策,指导危险源监控和事故预防,以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。
1.2意义
安全性评价的意义主要有以下几点:
(1)是现代安全管理的一个必要组成部分,能够提升企业安全管理的科技含量;
(2)能够促进安全生产“四全”管理,实现生产过程可控、在控、能控;
(3)能够促进企业安全文化建设,实现生产过程本质安全;
(4)能够摸清安全基础的底数,为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。
(5)能够建立电力企业系统安全最优方案,为高层管理者提供科学的决策依据;
(6)能够促进安全生产方针、规程、规定、制度和标准的贯彻落实,有助于提高生产企业安全管理水平;
(7)能够超前预控系统存在的安全危险,使安全生产投入更具针对性、经济性和合理性;
(8)有助于生产企业提高经济效益和社会效益。
2安全性评价“贵在真实、重在整改”
2.1做好宣传动员工作,保证真实性
安全性评价是建立在系统分析基础上对生产设备、作业环境和安全管理等方面存在的薄弱环节、危险性作出科学评价的,必须是真实、客观的。因此,安全性评价报告中反映出的问题多、成绩少,许多领导、管理人员、一线职工难以接受,尤其是第1次进行安全性评价时,反映出的问题更是集中,对企业上上下下产生的震动非常大。部分生产人员认为:我们安全生产管理工作有制度、有标准,相比其它行业管理也算规范,不会存在那么多问题。其实安全性评价与日常安全检查、双达标、创一流等工作完全不同,它是“查评问题”而不是“歌功颂德”,是“评价”而不是“评功”,讲求“三不挂钩”,目的在于消除各级领导、职工的思想包袱和压力。安全性评价报告既没有华丽的词藻,也没有大篇幅肯定成绩,而是非常客观地评价出企业存在的深层次问题,体现了安全性评价“贵在真实”的原则;否则就失去了安全性评价的真正意义。
为此,在安全性评价前,对被查评单位一定要进行广泛深入的宣传,提高各级生产人员的认识,营造一个宽松、和谐的评价环境,并作为难得的学习机会,积极配合好专家组查评。首次在评价会上,组织部门要进行动员,将“三不挂钩”原则讲清讲透,彻底打消被查单位各级生产人员的顾虑,从而提高安全性评价效果。
2.2做到整改工作闭环管理
整改是安全性评价闭环管理的最重要的环节,是保证安全性评价工作收到实效的最终途径。被查评单位必须在自评价、专家评价、问题分析与评估的基础上,制定详细的问题整改计划,要从规划、设计、基建、运行等各方面对整改内容、责任部门、分阶段任务、完成时间等予以明确,从项目、资金、人员、进度等方面予以保证,保证整改工作在企业的统一领导下有组织、分层次、按计划进行。重大问题的整改要优先安排,管理性问题要立即安排解决。涉及资金量大的问题要上报有关部门立项解决,涉及其他行业而又难以协调或解决的问题要及时向政府有关部门书面反映,促成问题的解决。对于确因客观原因或条件限制一时解决不了的有严重安全隐患的重大问题,必须制定并落实相应的预防性安全措施,并列入复查和下一轮评价的重点内容。被评价单位要定期安排对车间、工区、班组整改情况进行监督检查,并对整改中存在的问题及时组织相关部门认真分析,协调解决。
3安全自评价工作的要点
安全自评价工作是整个安全性评价工作的基础,是关系到安全性评价能否取得成功的关键,因此,各生产单位要高度重视自评价工作。从近年来的查评情况看,个别单位自评价工作存在着走马观花、敷衍了事、依赖专家组查评的思想,自查报告既没有深度也没有广度。因此自评价工作应从以下几方面抓起:
(1)工作开始之前,要成立安全性评价领导小组,做好宣传动员工作,组织有关人员系统学习安全性评价标准和评价方法,逐级进行培训。必要时,可邀请有经验的专家或中介机构到基层讲课,介绍自查的程序、操作要点和具体要求。
(2)要按照安全性评价专业分类适当分组查评,对自评价不认真的小组要严肃要求,要认真分析问题所在:如果有顾虑,要做好思想工作;如果是专业问题,要做好人员结构调整;如果是评价方法问题,可邀请有经验的专家全程指导,从而提高评价工作质量。
(3)要发挥好基层班组的作用,层层分解评价项目,落实责任,明确应查评项目、依据、标准和方法,鼓励发现问题、讨论问题,有必要对自评价工作突出的班组、个人进行奖励。
(4)要按照评价标准分类整理、汇总上报。上报内容包括自评价报告和申请专家组查评的请示,便于上级主管部门的安排。
4客观认识和评价得分率
“得分率”是安全性评价的一项重要的定量评价指标,它可以间接反映出企业生产设备、作业环境和安全管理等方面的风险度,可指导基层单位分析出危险因素多和安全基础差的部分,并能据此判断各问题的严重性,科学、合理地安排整改计划。它是一个相对值,同一次评价中,各单位、车间和班组之间以及各专业之间不具有考核或评比的意义。
(1)专家组评价出的分数,并不能反映出被评价单位存在的全部问题。因为受到专家专业技术水平不同、对查评标准掌握的尺度不同以及现场检查时间的限制,很难发现客观存在的问题,因此,评价得分率仅仅是一个参考值。
(2)各单位管辖范围不同,车间与车间、班组与班组之间专业性质不同,所得分数是完全不同的。但复查得分率与初评得分率进行比较是非常有必要的,可以客观反映出被评价单位在整改期间所取得的成绩。
(3)复查得分率和整改率需要认真分析总结。有的单位复查得分率较高,但复查中新查出的问题仍然很多,综合整改率很高,但完全整改率不高。这些都需要被评价单位客观认识得分率和整改率,不要被表面数据所蒙蔽。
5正确选择评价专家队伍
安全性评价工作效果的好坏,专家组人员的素质至关重要。根据近年来公司开展安全评价的工作经验,委托中介机构进行安全评价是规范此项工作的必由之路。
5.1委托中介机构开展工作
近年来,内蒙古电力公司委托内蒙古科电工程科学安全评价有限公司开展供电企业安全性评价工作,取得了非常好的评价效果。
(1)该公司依托内蒙古电力科学研究院的技术力量开展安全评价工作,可以与电科院的技术监督工作紧密结合,可以及时将公司系统各项反事故措施落实到位。
(2)聘请的电科院技术专家年富力强、工作经验丰富、理论水平较高,查找问题准确,对基层单位具有较强的专业技术指导作用。
(3)专家队伍中老、中、青相结合,有利于人才的培养。近几年,安评中心能够以本院技术尖子为主要力量,外聘少量的具有较强专业特长的资深专家开展供电企业安全性评价工作,取得了事半功倍的效果。
5.2要不断提高专家组成员的业务素质
专家组组成人员条件各不相同,有在职人员、有离退休老同志,他们大多是电科院的技术中坚力量,也有基层企业的技术带头人,他们既有深厚的理论功底,也有丰富的实践经验,但是要做好这样一个“挑毛病”的工作,还需要不断学习。
(1)要深入理解安全性评价指导思想,不能把评价变成评功,认真查找危险因素和存在问题。
(2)要掌握科学的查评方法,应用好现场检查、查阅资料、现场考问、实物抽查等查证方法。
(3)要及时掌握和分析公司系统近年来发生的各类事故和障碍,有针对性地检查和分析被评价单位对公司反事故措施要求的理解和落实情况。
(4)要掌握好现行安全工作的新精神、新政策、新标准、新规定,如上级有关文件、会议精神、新反措等。尤其是多年不在岗的专家,更需要及时掌握新的查评依据,保证评价质量。
6结语
内蒙古电力公司通过有效开展安全性评价工作,进一步夯实了企业安全生产基础,提高了生产人员安全素质,达到了全面提高企业安全生产水平的目的。
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