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谈谈危化品生产企业安全生产管理体系运转的保证
2011-05-12 14:22:26  来源:安全文化网  评论:0   点击: 收藏

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  “法律法规管理制度”是《危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)》(以下简称《规范》)中十大考核内容之一,笔者结合实施安全标准化管理的工作实践,就危化品生产企业“安全生产管理体系的保证运行”这一课题,谈谈认识和工作体会,请专家们赐教,与同行们交流与商榷。

  一、关于法律、法规

  国家的法律、法规是危化品生产企业的生产经营法律依据,做为危化品生产企业,必须从相关的法律、法规中明确国家对危化品生产企业的各方面要求。只有这样,才能建立起生产管理体系,才能依法进行正常的生产经营活动。所以,怎样及时获取适用的法律法规这一问题,就摆在了危化品生产企业的面前。

  ㈠及时获取适用的法规法律

  为了及时获取本企业适用的法律法规,并把这项工作做为企业正常开展的工作之一,企业就必须立法——制定《识别、获取安全生产法规管理制度》。该制度中明确了及时获取法律法规的目的、原则、范围及相关部门的责任。通过我们的工作,觉得有以下几点应该引起我们企业的注意。

  对于国家的法规、法律,危化品生产企业应该首先进行识别。这里有两方面的意思,其一:是对是否适用于本企业的工艺安全等进行识别;其二:适用于本企业的法规、法律,是否在有效期内,换句话说,就是过期没过期的问题。

  如何获取国家法律、法规?据笔者了解,有的非公有制企业,特别是私营企业,很少参加或者不参加政府职能部门召集的会议,手中没有适合于企业的法律法规,即使是有也是过期的标准、法律和法规。当问到企业为什么不执行新法规、新标准时,企业很有理由地回答说“不知道有新法规”等。这就提出了一个法律、法规的获取途径和渠道的问题。笔者认为,不外乎以下几方面:

  (1)国家、省、市政府职能部门宣贯或下发文件,这是获取国家法律、法规的主渠道。

  (2)国家、省、市各级学会、协会等专业技术组织召开研讨会、技术交流会时的宣贯和下发,这是获取国家法律法规的主要辅助途径和渠道。

  (3)在现代的通讯手段中,还可以在安全网等专业网站上下载相关的法规和法律标准等。

  ㈡适用于企业的法律、法规等的宣贯和培训

  法律、法规、标准等获取之后,必须要在企业内开展三个层次的宣贯和培训(厂级管理者、专业部门技术人员、生产部门的负责人及其员工),法律、法规中相关的内容,应纳入员工的培训教材中。企业的职能部门、专业部门,是以法律、法规标准等为编制和修改企业管理标准的依据,因此,根据国家法律、法规、标准等的修改、修订周期,企业应该规律性地开展相关标准的修订、修改和编制工作。这部分的相关制度和规定,要纳入企业《质量手册》中的《控制文件》中。

  二、关于安全生产管理制度

  安全生产管理制度是安全生产管理体系中的主要内容之一,又是安全生产管理体系正常运转的重要保证。安全生产管理制度主要包括以下三大项:

  ㈠管理制度

  所谓“管”,即负责之意;“理”,即为“从事、办理”;“度”,可以理解为“范围、内容、尺度”;“制度”,可理解为“归纳、提炼而编写的强化执行”的条文。这样我们就给出了如下管理制度的定义:

  为某类事件(事件、工作等),由企业(事业)的一定职能部门或群体,按规定的职责范围和有关国家的法令、法规,通过部门与部门、群体与群体的联系处理事件而编写的、必须执行的、具有企业内部法规性质的条文。一句话,是为企业职能部门编写的“管理标准”。如《危险物品管理制度》、《承包商施工现场管理制度》等。

  ㈡岗位责任制

  什么是岗位责任制?与管理制度有什么区别?做为危化品生产企业应该明确这个问题。

  岗位责任制是指某项工作由某人进行办理,讲的是“谁去做?做什么?怎么做?”。岗位责任制是一种细化的管理制度,反映企业管理工作中微观的侧面。由于岗位责任制是针对岗位和职能部门的人员而言,所以又将岗位责任制称为“工作标准”。

  ㈢安全技术操作规程

  作为危化品生产企业,各个岗位上的安全技术操作规程,是员工保证安全生产的安全技术操作行为规范,又可称为企业安全管理的“技术标准”。即要有定性的阐述,还要有定量的数据要求。要细化到每一道工序、工步的操作,做到易掌握和可操作性强。

  《规范》中指出了危化品生产企业十九方面的安全生产规章,笔者结合一个私营氧气厂的情况和国家标准、法规、法律的要求编写了一个《安全生产管理制度汇编》,其中安全生产责任制(工作标准)11个、管理制度(管理标准)40个、安全技术操作规程(技术标准)19个,这三部分构成了企业安全生产管理的制度体系(目录附后)。

  三、关于安全生产管理体系的建立与运转

  一个企业,特别是危化品生企业,安全生产管理体系主要包括两大部分,以计算机术语来阐述,即软件部分和硬件部分;以资源类别来阐述,也是两大部分:即人力资源和物资资源。笔者将这两部分归纳为一个体系,以文件化的方式做为安全生产管理体系建立的体现,分述为以下五点:

  1.安全管理体系的概述部分;

  2.安全管理体系的机构设置与人员配制部分;

  3.安全管理体系运转的工序控制的说明及相关控制图;

  4.安全管理体系的物资、资源部分;厂房、设备及相关操作人员的技术要求等;

  5.安全管理体系运转的保证部分——安全生产管理制度。

  文件化的安全生产管理体系,只能表示体系的建立,要使体系正常运转起来,必须进行宣贯、培训、执行、检查。只有这样,才能使管理机制正常运转起来。为了使其不失控,主要采取以下技术措施:

  ⒈各岗位特别是生产岗位,必须执行安全技术操作规程,使其成为良好的操作行为;

  ⒉认真填写各种设施、设备、装置的运行、运转记录;

  ⒊各级安全管理部门要定期、不定期地深入生产车间、岗位,检查各种安全管理制度的执行情况,为修改相关安全管理制度提供第一手的实践依据。

  ⒋及时发现不安全因素、隐患,并及时进行处理、解决,将所有事故消灭在萌芽状态;

  ⒌加强对各级人员的培训,特别是两头人员(领导层、岗位层)。

  《规范》中所提出的十大考核指标和内容,实质上就是危化品生产企业安全生产管理体系所应具备的内容,只要按《规范》去做,安全生产体系就能正常运转,失控处就能得以及时解决,进而保证危化品生产企业的安全生产,长治久安是不会有问题的。

  附件:北方某私营氧气厂《安全生产管理制度汇编》的目录如下:

  一、安全生产管理制度部分(管理标准)

  1.安全管理制度;2.安全生产会例会制度;3.安全活动制度;4.车间(班组)安全活动管理制度;5.安全教育制度;6.外来人员安全教育管理制度;7.消防制度;8.消防设施和器材管理制度;9.事故调查分析处理制度;10.安全工作奖惩制度;11.值班值宿制度;12.事故隐患整改制度;13.员工健康体检制度;14.职业卫生管理制度;15.劳动保护用品管理制度;16.安全投入保障制度;17.安全检修维修管理制度;18.安全作业管理制度;19.仓库、罐区安全管理制度;20.禁烟、禁火管理制度;21.特种作业人员管理制度22.危险物品管理制度;23.动火等作业许可证管理制度;24.承包商施工现场的安全管理制度;25.风险评价工作管理制度;26.识别、获取安全生产法规工作管理制度;27.管理制度和操作规程的评审与修订的规定;28.生产设施建设变更管理制度;29.安全管理绩效考核制度;30.发生岗位防火防爆制度;31.压缩岗位防火防爆制度;32.乙炔充装岗位防火防爆制度;33.液氧汽化岗位防火防爆制度;34.机动车辆出入管理制度;35.安全检查制度;36.设备管理制度;37.计量器具管理制度;38.压力容器管理制度;39.气瓶管理制度;40.仪表仪器管理制度。

  二、安全工作岗位责任部分(工作标准)

  1.厂务委员会安全责任;2.厂安全生产领导小组安全责任;3.技术部门安全责任;4.供应部门(含销售运输)安全责任;5.生产车间安全责任;6.厂长安全生产责任制;7.副厂长安全生产责任制;8.安全员岗位责任制;9.技术负责人安全生产责任制;10.车间负责人安全生产责任制;11.各岗位员工安全生产责任制。

  三、安全技术操作规程部分(技术标准)

  1.XYYY-15A-00型低温贮罐(液氧)安全技术操作规程;2.BPO-250/165A液氧泵安全技术操作规程;3.V300型空气汽化器安全技术操作规程;4.氧气充装安全技术操作规程;5.工业用氧质量检验规程;6.工业用氧气瓶运输、装卸规程;7.工业用氧气瓶储存规程;8.电石库安全技术操作规程;9.乙炔发生器安全技术操作规程;10.乙炔洗涤器安全技术操作规程;11.乙炔净化装置安全技术操作规程;12.低压干燥器安全技术操作规程;13.压缩机安全技术操作规程;14.高压干燥器(含油水分离器)安全技术操作规程;15.乙炔充装安全技术操作规程;16.乙炔质量检验规程;17.风险评价指导书;18.事故应急救援预案;19.对原材料供应方的评价准则。

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