坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民而提出的科学发展观。为了实现全面建设小康社会的奋斗目标,开创中国特色社会主义事业新局面,就必须贯彻落实科学发展观,切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。安全生产事关国家财产和人民群众生命安全,做好安全生产监管监察工作,有效控制事故发生,减少人员伤亡,代表了先进生产力的发展方向和人民群众的根本利益,是时代发展的要求,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要,也是党坚持以人为本、执政为民的具体体现。
一个时期以来,党中央、国务院和省委、省政府相继采取一系列重大举措,使安全生产工作得到切实加强和改进。2004年,经过全省上下的不懈努力,全省安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势,在全省国民经济持续较快发展的情况下,实现了国家下达的安全生产控制指标。2005年一季度全省各类生产事故起数、死亡人数分别比去年同期下降14．83%和22．72%,没有发生特大事故。但是,也要清醒地看到,我省安全生产形势仍然相当严峻。主要表现,一是重、特大事故尚未得到有效遏制,2004年共发生重大事故154起、特大事故14起(其中1起是农机事故),特大事故起数居全国第一。二是煤矿事故仍然多发。我省2004年产煤9756万吨,共发生事故577起,死亡894人。原煤产量仅占全国总产量1/20,而死亡人数约占全国的1/6。尤其是乡镇煤矿事故频繁,煤矿特大事故全部发生在乡镇煤矿。三是道路交通事故发生率仍然比较高,2004年事故起数和死亡人数分别占全省总数的67%和56%。四是金属与非金属矿事故上升幅度较大,主要是小型和非法采石场的安全设施不足,从业人员安全意识差,造成事故增加,2004年砂石开采造成事故50起,死亡59人,分别占金属与非金属矿事故总量的58．82%和56．19%。五是全省事故总量仍然很大,2004年各类事故死亡3229人,经济损失预计3．5亿元。
主要原因是安全生产基础较为薄弱,量大面广的中小企业生产条件简陋,安全生产投入少,安全设施不到位;部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强、素质不高;还有不少企业安全生产规章制度不健全,安全管理工作松懈;全社会的安全保障能力相当脆弱、机制不完善。煤矿规模小、数量多、灾害重、素质低的状况改变不大,市场的旺盛需求带来的安全压力仍然很大。安全生产的新情况新问题不断出现,即随着经济社会的发展,与安全生产密切相关的各类企业、矿山、交通工具、县乡道路、高层建筑和驾驶员、从业人员不断增多,社会生产消费活动增加,人流物流量增大,给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战。政府安全监管职能的到位情况也不平衡,部分领导干部不能正确处理安全生产和经济发展的关系,不能真正从科学发展观的高度提高对安全生产重要性的认识,领导不力。个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,安全生产责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。
当前和今后一个时期,是国民经济继续保持平稳较快发展的关键时期,也是安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要时期。党中央、国务院,省委、省政府的一系列重要指示,为安全生产工作指明了方向,提供了强大的精神动力。我们要认清当前安全生产工作的发展方向和总体趋势,按照国家提出的“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本方略,进一步提高领导、驾驭安全工作的能力,始终保持坚定的信心和旺盛的进取精神,努力开创全省安全生产工作的新局面。
健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。建立和实施安全生产控制指标体系,是坚持科学发展观的必然要求,搞好安全生产的现实需要。将安全生产纳入对地方各级政府和部门的目标量化考核内容,对安全生产工作进度进行量化评价,有助于落实各级安全生产责任制,强化各级政府和有关部门的责任,调动各级干部抓好安全生产工作的积极性,形成强有力的激励约束机制。为此,必须制定贯彻落实方案,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到各部门和各个基层单位。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。
认真抓好安全生产责任制的全面落实。从体制、机制、投入等方面采取措施,综合运用法律、经济、行政、教育的手段,努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。为此,要通过加大监管执法力度等手段,落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任,督促他们牢固树立安全意识,把安全措施落实到企业经营决策中。企业必须按照《安全生产法》的要求,达到法律法规、国家标准和行业规范规定的安全生产条件,不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。地方各级人民政府要把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,建立健全领导干部安全生产责任制,常抓不懈。特别是县乡两级负责人要以“为官一任,保一方平安”的精神,强化安全生产责任制的落实。要层层建立责任制,层层狠抓责任落实,形成一级抓一级,一级对一级负责的良好局面。安全监管监察人员要进一步转变工作作风,深入生产一线,加强对生产经营单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法,提高安全生产监管监察工作的权威性。要狠抓事故的超前防范,切实做到安全监管监察重心下移,关口前移,防患于未然。要严格按照生产安全事故责任追究的有关规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。不仅要追究事故直接责任者的责任,同时要追究有关负责人的领导责任。
强化基层、基础工作,努力提高企业本质安全水平。一是认真实施安全生产许可制度;二是加大安全生产投入,进一步夯实安全生产基础;三是搞好高危行业企业的安全评估、评价工作;四是广泛深入开展安全质量标准化活动,从督促企业建立健全以目标、责任、标准、控制、考核为主要内容的安全质量标准化工作管理制度和保障体系入手,进一步细化安全质量标准,督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。
继续深化安全生产专项整治,着力解决事故多发行业和领域的突出问题。继续开展煤矿、道路交通、消防安全、水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品的安全专项整治工作。把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。把专项整治与日常监督管理结合起来,不断完善安全生产监管机制。把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来,致力于建立安全生产的长效机制。加快实施“科技兴安”战略,积极推进安全生产科技进步。
加强安全生产培训,强化宣传教育,完善安全生产监管机构。加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及从业人员的安全培训,不断提高其安全意识和预防事故的能力。充分发挥广播、电视、报刊、网络等传媒的作用,大力宣传党和国家安全生产的方针、政策、法律、法规和加强安全生产的重大举措,宣传、推广先进典型和经验;坚持正确的舆论导向,认真做好对重、特大事故的通报。认真组织开展“安全生产万里行”和形式多样的“安全生产月”活动,营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。进一步健全完善安全生产监管机构,做到机构、人员、经费、职责“四落实”。鼓励乡镇人民政府、街道办事处结合实际配备专、兼职安全管理人员,村委会、居委会根据实际需要配备相应的安全管理人员,以确保安全生产的法律、法规及规章制度在基层得到全面落实。