安全生产法规为何落不到实处？

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　  查找近年来各地发生的每一起安全生产事故，其原因教训，无不与所在企业或责任者安全生产法规规章落不到实处有直接关系。安全生产法规为何落不到实处?笔者通过多次下基层监察，认为究其原因反思有三：
    反思之一：安全生产教育培训还任重道远
    1.　全生产宣传教育还不到位。有的地区和部门对安全生产宣传教育重视不够，没有运用多种方式和渠道搞好群众性安全生产宣传教育活动，特别是利用各种媒介进行宣传教育还不够，许多从业人员安全生产意识不强。
    2．安全生产法律法规意识还不强。安全生产法规规章出台后，许多单位也不组织学习，有些从业人员不知道《安全生产法》是从什么时间开始实施，不知道具体内容；个别甚至不知道有《安全生产法》。有的企业经营者不懂得违反了《安全生产法》会受到处罚，不知道要承担的安全责任。
    3．安全生产岗位培训还有较大差距。搞好对生产经营者、安全生产管理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主的培训，是各级各部门的一项重要工作。从检查的情况看，许多地区和部门对安全生产岗位落实不到位；有的生产经营单位不了解从业人员所必需的安全教育和培训，对员工没有进行岗前安全培训，根本没有组织安全演练；许多特种作业人员没有持证就上岗。
    反思之二：法规制度在有些生产经营单位形同虚设
    这些年安全生产工作各级各部门都强调得很多，国家和有关部门也出台了不少的安全生产法律法规，关键是能否抓好落实。法规制度不落实，主要表现在三个方面：
    1．似有制度却无制度。应该说，目前有关安全生产工作方面的法规制度还是比较多的，但有的生产经营单位挂在墙上，有的锁在抽屉，有的说在嘴上，但并未记在心上落在实处。
    2．督促检查突击搞一阵子。抓落实贵在经常，只有反复抓，才能把制度真正落实到实处。而现在抓抓停停、时紧时松仍是一些企业的通病。安全生产法规规章是发生了事故才用的，平时不出事就束之高阁。
    3．对不落实者轻易放过。一是不出事不算问题。即使有天大的漏洞，只要监管部门没发现，不追究。二是搞“下不为例”，使渎职人员吸取不了教训。三是“口气硬处理软”。发现了问题，批评一顿了事，检讨一阵过关，没有动真的。
    反思之三：一些生产经营单位缺乏安全技术知识，侥幸心理盲目乐观
    1．缺乏安全技术知识。当前大量非公有制小企业、小网点，技术落后，质量低劣，安全投入不足，作业条件差，安全生产基础工作薄弱，安全防御能力弱。特别是有的生产经营者缺乏基本的安全生产知识，缺乏基本的安全生产技术，盲目乱干，违章指挥，违章操作，酿成事故。
    2．对安全隐患视而不见。查隐患怕麻烦，认为有隐患是正常现象。对生产采取不负责任的态度，怎么省事怎么来，怎么简单怎么干。
    3．侥幸心理盲目乐观。有时违章并未导致事故发生，于是产生了侥幸心理，看不到存在的问题及潜在的不安全因素。最终导致了血的教训发生。
    (作者单位：福建安全生产监督管理局)
　　(摘自：《中国煤炭企业管理》2004.3)

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