安全生产宣传教育工作市场化及产业化趋势
长期以来，面向企业和社会的安全生产宣传教育工作一直被认为主要是政府的职能，实践中也是靠政府有关职能部门直接组织和指导来开展的。随着国内安全生产宣教市场的发展，这种计划经济体制下形成的观念和行为方式正逐渐被新的思维和市场化运作所替代。各种因素所激发出来的且不断增长的市场需求吸引各种资源进入，催生出大量非政府的中介机构和企业，市场化趋势日益明显，安全文化产业化雏形正在清晰。本文试图借助多年来的实践体会和一些初步的思索，对安全生产宣教工作市场化和产业化趋势作一探讨。
安全文化发展规律中的四个阶段
经过长期的实践和摸索，人们认识到：安全文化发展一般都要经过以下四个阶段（如下图所示）：
首先是企业自发阶段，在这一阶段，机械化生产导致了生产事故频发，出于利益的考虑，一些企业开始自发地制定一些安全生产标准，安全文化处于萌芽阶段，这一时期安全文化发展的层次较低；
第二阶段是法律强制阶段，有关安全生产的法律法规陆续出台，对企业安全生产提出强制性要求，这一阶段是安全文化建设阶段；
第三阶段是企业自律阶段，由于第二阶段的发展，整个社会已经对安全生产高度重视，一些行业内的龙头企业已经开始制定出比法律要求更加严格的企业标准，企业内部或行业内部形成了较为浓厚的安全文化氛围，这是安全文化的发展阶段；
最后一个阶段安全文化已渗透到企业道德体系中，企业不仅关注生产安全，关注员工的安全，也关注产品的安全，更重视生产和经营活动对全社会环境是否安全。总而言之，安全已成为企业的核心价值观，这是我们安全文化工作者们最终的努力方向。
安全生产宣教工作市场化是必然趋势
目前而言，我们正处于上述四个发展阶段的中前部，即处于第二阶段到第三阶段的过渡，但以第二阶段为主。这个阶段的显著特征是：一方面大多数企业在新的法律环境下逐渐重视企业的安全宣教工作，对宣教用品有着稳定增长的需求；另一方面，一些优质企业认识到了安全文化对保障企业安全生产经营的重要意义，变行政强制为自律行为，对宣教用品和服务有越来越广泛的需求，这种法律强制和企业自律现象的并存，为安全宣教工作市场化运作提供了可能性。
各级政府行政观念和职能发生了很大转变
首先，由于计划经济管理模式的瓦解，宣教工作靠发文件、开大会布置的方式已行不通，政府在很大程度上失去了与企业之间原有的传统信息渠道。而机构改革以后，政府人员编制有限，不可能亲自从事具体的安全宣教工作，政府原有的这部分职能必须社会化。
其次，政府职能逐渐向宏观控制倾斜，除了提供政策等环境支持和环境规范外，政府既无暇顾及宣教用品供给方提供什么、如何提供，也无暇顾及宣教用品使用方和购买方使用什么、怎样使用。
再次，政府行政行为的规范，使之不能直接满足日益多样化的企业需求。国家对安全生产的日益重视，安全生产立法工作的加快，以及自身发展的需要，使作为安全生产主体的企业不可能跟原来一样，满足于几种宣教用品和单一的服务方式，它们需要的是成千上百种产品和多样化的服务方式，这些政府都不可能满足。
最后，政府在履行其职责过程中，也需要依赖各种中介机构以市场化的方式协助完成。因为无论是发达或发展中地区，独资、民营或是合资企业，其具体的安全宣教工作进行方式不可强制要求，政府需要专业的安全文化中介机构帮助满足各种需要从而履行其应承担的安全生产宣教职责。
企业作为安全生产责任主体意识的强化
企业作为安全生产责任主体意识的强化体现在以下方面：
第一，《安全生产法》等一系列法律法规的出台，将企业安全生产纳入到法制化的轨道，新的法律环境促使企业重视安全生产宣教，进一步拉动了企业对相关产品及服务的需求增长。
第二，企业自身利益也促进对安全生产宣教的重视。生产事故频发会导致企业领导人疲于处理各种善后问题，轻则导致企业用于工伤赔偿方面的开支过大，影响企业利润；重则发生重大死亡事故，企业关闭。这些严重后果也引起各企业对重在预防的安全生产宣教工作的重视。
企业作为安全生产责任主体意识的强化，也突出体现在企业对安全宣教用品及服务需求的多样化和深入化。不仅对常规、一般、通用型宣教用品有大量需求，同时还对特殊的、专用的、个性化的宣教用品有迫切的需求，还新增了诸如培训、咨询、评价等方面的需求。企业的这些具体需求，只有建立市场机制，并拥有一大批市场化运作的机构才能满足。
各种社会资源向安全文化业转移也加快了其市场化进程
由于安全生产宣教工作的日趋成熟，使全社会更加“关注安全”，同时也派生了另一方面的效果，就是吸引激发了很多社会资源向安全文化产业转移。如图所示：
这种转移为安全文化产业带来宝贵资源的同时，也带来了要求合理回报的期望，这种期望不可能要求政府或某个机构兑现，必须通过市场化的运作方式才有可能实现。社会资源向优质领域转移是一个客观规律，其本身是市场化运作的结果，反过来也促进了该领域的进一步市场化。
国外已经形成了相对稳定的安全文化市场化运作机制
许多发达国家和地区，已经形成了相对完善的的安全文化机构，除了官办机构外，如澳大利亚的国家安全委员会、香港职安局等，还有许多纯私人机构，受政府委托进行企业化运作，如香港许多事务所，这些机构无一例外都有公益化的特征。在此基础上形成了各种自发的专业企业和相对成熟的市场。这些先进的市场运作机制，对于正处于发展中期的中国安全文化产业来讲，无疑具有借鉴意义。
安全生产宣教工作产业化趋势
有需求就会有市场，有持续稳定的需求就会有持续稳定的市场，而持续稳定的市场就必然催生产业。多年的实践及市场的趋势表明，安全文化不仅能成为一个产业，而且是一个朝阳产业。
安全生产宣教工作的市场化必然催生出安全文化产业
任何一个市场在走向成熟、规范的过程中，必然催生出产业，市场需求的增长和变化也要求形成一个产业，因为只有产业化才能满足市场化运作的各种条件和机制，才能提供合理分配社会资源的平台。同时，社会进步和文明进化提倡对生命和劳动的尊重，也离不开这样一个安全文化产业，并越发需要这样一个产业。
安全文化产业是一个朝阳产业
据天地大方近年在全国范围内展开的大规模市场调研数据表明，2002年有70%的企业增加了安全生产方面的宣教力度，2003年，即使受到SARS的影响，这一比例仍高达47%。除了对传统的环境布置宣教用品有持续的需求增长外，对安全评价、培训的需求也呈大幅增长趋势。这些数据说明整个安全宣教市场的潜力巨大，而目前能够提供高质量的宣教用品及服务的企业微乎其微，要解决这一客观矛盾，需要一批具有相当规模和水平的从业企业。就目前的市场空间而言，还有相当大的容量。所以说，安全文化产业是一个朝阳产业。
产业化需要市场运作的规范化
产业要获得健康的发展，要求市场运作规范化，这需要一系列条件的支持：
1.需要良好的市场环境。其核心在于持续增长的市场需求及国家政策的支持，这两方面前文已有论述，在此不再重复。
2.需要良好的产业形象和信誉。这要求从业企业不断提高自身素质，建立公益化的企业经营理念，不以追逐利润最大化为目标，并具备良好的行业自律精神，坚持诚信原则。
3.需要良好的企业链构成的专业化服务。首先是所提供产品和服务都要专业化，经得起专业考验，其次要建立起专业化的服务模式、服务机构和服务标准。归根结底是从业企业和从业人员的专业化水平。
4.需要遵循市场经济的游戏规则。包括进入门槛、竞争规则、退出机制都应建立和完善。这些规则可以是政府部门制定的一些客观标准，也来自于市场化运作过程中形成的一些行业内标准和惯例。
来自天地大方市场化运作的体会
天地大方成立于1995年，是国内首家以开发安全文化产业、经营安全文化产品为主业的股份制企业。经过8年的不断拓展和探索，天地大方已经从最初的以产品开发推广和活动策划为主业，发展到现在可以提供咨询培训、软件开发、影视策划、展览展示等多元服务的集团化企业。并在安全宣教市场中赢得了一定的知名度和美誉度，拥有了可观的市场份额。在这一过程中有如下体会：
建立和维护相关资源
天地大方重视各种资源的建立和维护，8年来拥有相对完整的资源体系（如下图）。针对不同的资源，天地大方有不同的合作方式，有些密切，有些相对松散，对这些资源的有效整合，使天地大方掌握了较大的市场资源支配能力，可以在一个较高的起点上进行市场化运作的实践。
坚持六项基本战略
8年的实践，使天地大方逐步形成了一些相对稳定的经营战略。这些战略也成为天地大方经营过程中的价值标准和行动指南。
1.坚持公益化理念。安全、健康，为维护人的生命尊严而工作，是天地大方核心的企业价值观，要求员工尊重生命、尊重劳动，它决定了天地大方从事的工作是公益性的，是积德行善的，是促进社会文明的。天地大方从公益理念出发开拓业务，用公益价值判断：是公益的，不因无利而不为；非公益的，不因利大而为之。所以，公益理念是天地大方的核心理念。这些价值标准的形成来源于天地大方的一个基本信念：安全生产宣教工作不是一个利益熏心的人能做好的。
2.追求专业化水准。安全宣传教育是一门科学也是一门艺术，说它是科学，是指要遵循行业发展的客观规律，用科学精神办事；说是艺术，是要研究诉求效果、研究传播技巧和方式。只凭借良好的动机和惯性思维，不讲科学和艺术，安全宣传教育是不会有好效果的。既然是科学，是艺术，就要求从业人员要有相当的专业素质，提供的产品和服务也要达到相应的专业化水准。
天地大方几年来投入了大量的资本和精力，培养自己的专业队伍，聚集一批专业“外脑”，就是要把自己打造成安全文化传播的专业机构。写书、讲课要请专家、学者；拍电影、电视、搞平面设计要请专业的导演、编剧、专业的设计师。要么不干，要干就要找专家来干，要干就追求专业水准。
3.实行现代化管理。天地大方几年来不断吸收、引进国内外先进的管理思想、管理模式和管理人才，在向现代企业转变的过程中，形成了一套既符合现代管理理论又适合企业发展需要的管理模式和企业文化。为此，天地大方明确了经营理念，设置了适合企业现阶段发展的组织机构，建立了以业务流程规范为核心的作业管理制度，并健全了包括岗位说明书、员工手册、绩效考核体系、员工奖惩制度、培训制度为主要内容的人力资源制度，在此基础上，形成了相对鲜明的企业文化体系。
4.实现网络化营销。全国签约的代理商、分销商有一百多家，遍布34个省市、特区，服务于20万家客户。在此框架内，天地大方正在从直接营销向连锁经营和代理销售的方向转变。通过几年的磨合，天地大方与合作伙伴逐步明确了双方的分工。合作伙伴要做好本区域市场销售渠道的建设与维护、产品的销售目标的达成、用户的开发与维护、市场信息的收集等工作，天地大方主要负责整合资源、开发产品、品牌打造与市场宣传、建立完善用户服务与保障体系，希望最终利用3-5年的时间从一线直接销售产品的环节中退出。
5.开发多样化产品。天地大方从活动策划、影视制作、资格培训到软件、图书、漫画、摄影图片、挂图、折页、标志、标语、广告设计等提供十几种类别，上千种产品和服务。以满足不同行业、不同地区、不同企业、不同季节、不同客户的多样化需求。
6.提供个性化服务。天地大方一方面正在挖掘和满足不同行业、企业和地区的个性化需求；另一方面从产品、服务、管理到营销要逐步形成自己的特色、自己的风格、自己的个性，体现出企业和品牌鲜明的文化特征。
市场化运作实践过程中的困扰
由于安全文化产业和市场都处于起步阶段，我们在市场化运作的实践过程中，经常面临一些困扰，主要有：
市场秩序有待规范，尚未形成良性竞争环境
安全文化产业还未形成一个规范有序的市场，部分地区还未完全市场化，行政命令与企业自主选择并存，政府行为与市场行为还有一定程度的重叠。有些地方政府主管部门还因局部利益驱动，存在地方保护、与企业争利等不当的行政行为。
专业人才奇缺
作为一个朝阳产业，安全文化产业的从业人员多数是在市场中摸爬滚打中锻炼出来的，缺乏系统的人才培养机制，行业内还没有稳定的人才来源，造成了专业人才奇缺，成为安全文化产业发展的瓶颈。
有水平的从业机构严重缺乏
由于缺乏有效的市场监管，大部分从业机构没有建立起良好的信誉和管理机制。从业企业良莠不齐，对客户不负责任的短视行为大量存在，造成行业内部没有很好的竞争合作环境，对外造成整体形象不佳，影响了本行业的健康发展，扰乱了市场。另外，行业内的无序竞争也导致产品低水平重复开发，使整个行业没有更多机会与国外同行交流，也无法提高与国外同行竞争合作的能力。
上一篇：安全监控体系的建立及应用
下一篇：建立国家生产安全应急体系势在必行