问：北京密云灯展事件的惨痛事实让我们关心：大量人员集聚在一地时，如何避免发生突发事件及如何面对突发事件？
北京市 张雄浩
答：大量人员的集聚就是一种事故风险，为不发生事故或使损失降到最低，应进行风险评价、危险监控和应急管理。
首先是风险评价。一次大型的人员集聚活动，在策划过程中，应该进行事故风险评价。这样可以获得不同时间、不同地点（场所）可能的聚集人数，聚集人员的构成，哪些是容易受到伤害的脆弱人群以及该人群的数量；可能发生什么类别的事故，事故的地点（场所）在哪里，比如桥梁、狭窄道路或人流密度过大的广场等；一旦发生事故，造成的人身伤亡和财产损失，以及发生事故的可能性有多大等。其次是危险监控。内容包括根据可能的事故原因及其过程设置危险预警指标，进行全过程、全方位和全天候的危险监测，制定预防事故发生的控制措施等。比如对一座桥梁设置的预警指标为桥面人流密度3人／平方米，当监测到桥面人流密度达到或超过该密度时，应立即采取疏导措施。为预防这种情况发生，平时应设置明显的警示标志牌，告诉人们桥面的人流密度大于或等于每平方米3人时可能会发生事故，请人们自动按照指示牌的路线行走。事故控制措施是多方面的，如在旅游路线图上明确标注危险地点（场所），进行各种形式的宣传等。第三是应急管理，包括应急体系建设和编制事故应急预案。它要求足够的应急人员、设备和设施等应急资源，合理的应急系统的应急准备，以及科学的组织机构。
公民在日常生产生活中应尽量不到或少到人流高度密集的地方。在游乐活动中，要注意组织者的安全宣传和各种安全警示标志，自觉服从引导。一旦发生突发险情，首先要保持镇定，同时劝导身边的人配合和服从工作人员的指挥；要积极寻找一切可能的机会和办法尽快脱离险境并争取救助更多的人。
国家安全生产监督管理局 王力争
《人民日报》 (2004年02月26日 第五版)
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