外国专家安全理念与作法给我们的启示

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好。”这是当前重要工作，要认真执行“安全第一”的方针政策。现介绍一些国外专家的安全观念和作法，对提高我国安全管理水平有借鉴作用。

　　一、安全管理理念

　　在长江三峡工程工作的日本安全专家田岛先生介绍日本前田公司的安全管理理念：一是责任与良心的观念；二是要把一切安全责任看作自己份内的事，尽力协助干好，千万不要推诿；三是要把下道工序当作自己的客人，处处为它们设想和考虑。

　　广东珠海PTA（精对苯二甲酸）项目投资商英国BP公司无论在世界哪个地方投资，总是提出这样的口号：每位BP员工无论身处何地，都有责任做好健康、安全、环保工作。并且把“良好的健康、安全和环保业绩”作为事业成功的关键所在，这种观念已经成为PTA项目的施工安全管理中。为了实现这个目标，BP公司在PTA项目施工管理中制定了一套极其完整、严密的安全风险评估报告和应对措施。在项目开始动工之前，他们都会根据每一项工程的特点，分析每一个工地有哪些可能发生的事故，预测事故会导致何种危险、有何危害，如何加以预防，将采取哪些积极有效的应对办法等。只有风险评估报告经专门人员审批后才允许正式施工。正是这种安全风险评估报告制度的实施，把可能出现的安全事故及早地消灭在施工之前。

　　浙江宁波北仑建设工地曾发生过这么一件事，有位日本专家在工地见到一位日本工人在高处作业不系安全带，当催促他下来后，就上前刮了二个“东洋巴掌”，嘴里还大声呼叫：“这是代你家属打的”，被打的日本工人竟只有“哈依（是）”应答，一点反抗的表示也没有。笔者不赞成动手打人，尽管在东洋人生活中是习以为常的事。但实质上是提醒你对自己的安全负责，就是你全家幸福的保证。我觉得蛮有道理的。

　　虽然我国坚持“安全第一”方针，但企业单位在实际工作中，即把“企业效益”放在首位，把生产产品质量放在任何工作前面，尚未真正建立企业生产安全放在首位的安全管理理念，与先进工业国家存在较大差距。

　　二、安全管理重要性地位

　　在长江三峡工程工作的日本安全专家说日本前田公司强调，在“轻重”上应把安全放第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则顺序颠倒，就是本末倒置。当然，“安全第一”，要必须见之于“投入”在内的行动，决不能只挂在口头。

　　英国BP公司对安全管理不惜代价，PTA项目开工以来，BP公司先后举行了50万、100万、200万、400万、600万（人•小时）无安全事故的大型庆典活动，奖励所有施工人员，最多的一次发放安全奖金达400万。这么奖励在国内是不可思议的。英国BP公司总部代表在珠海PTA项目检查时，发现一施工工地的工人在焊接作业时，安全措施不到位，焊花飞溅，该总部代表立即要求全面整改，包括整个工地不同作业区的其他项目的施工单位都要全面停工，查找分析原因，数百工人需要重新进行安全教育、培训，全面停工时间长达13天。如果按从停工影响项目建设投产的时间算起，这次工期延期，BP公司损失高达1.2亿元。BP公司不惜一切代价保证安全的做法在国内是不可思议的。

　　三、安全投入

　　英国BP公司在珠海的PTA项目的建设中，在安全生产方面投入了2000万美元，用于购买安全技术装备和高质量的个人防护用品，确保了施工现场安全管理硬件和软件的及时到位。对施工安全，BP公司不仅自己舍得投入，同时还严格要求施工单位保证投入。据介绍，在珠海PTA项目施工的江苏建安珠海分公司在安全方面投入资金接近工程总造价的10%。除要求给工人配备合格的安全帽、护目眼睛、钢板护趾鞋、皮手套、全身防护式安全带等高级安全防护用品外，所有临时设施的建造均按规范搭建，每间宿舍内都配备了烟雾自动探测报警系统，工地上还安装了各种安全防护设备。日本专家广濑说：三峡工地在安全设施投入上也不尽相同，可以说投入不一样，参差不齐。诸如安全带，有的施工单位竟要求个人花钱购置。有些单位强调按时段统一更换，或一年更换一次，或按使用情况及磨损程度更换；然而，有些协作作业的小单位则说开支困难等，不重视安全带的更换。中标单位要负责，不能对下属作业队放任自流。在日本，安保投入要写进合同，安全护具的花销不会叫个人承担，无论工具、安全帽，还是安全带、皮手套，全应该无偿发给工人。在日本，强调施工管理与安全管理一体化，队长或班组长则将施工组织与安全管理归于一身，因此施工现场部署专职安全员已不多见。

　　四、防火

　　宁波北仑发电厂二期工程施工现场，一位前来技术指导的日本东芝公司电气专家，他腰间总是挂着一个圆圆扁扁的盒。开始大家以为这是一件施工用的工具，却没有见他用过。一次工作间隙，见他走出工作室，在露天抽烟，抽完烟后便随手打开挂在裤腰带上的那个盒子，把烟头掐灭在里面，然后再盖紧盒子，返身时入工作室又开始工作。原来，这位专家腰间挂着的是一个烟灰盒。从那位东芝公司电气专家增出工作室、吸烟、灭烟头等一系列行动中看出，他不但注意吸烟的场合，而且更多的是体现了一种安全和文明的意识。

　　一些人在公共场所抽烟、乱丢烟头的现象并不少见。随地丢个烟头是很平常的习惯动作，特别是在施工现场，谁也不会引起注意。但是，我国由于抽烟者乱扔烟头引起火灾事故造成重大经济损失的事例已屡见不鲜，有许多惨痛教训。

　　我曾经到过的山西太原一个高层建设施工工地，因电焊火花飞溅引起下面木工房引燃而发生一场大火。假如大家都有这样一种安全、文明的意识和自觉防范事故的行为，那就可以避免发生许多火灾事故，我们的安全生产面貌也就能够更上一个新台阶。

　　五、外国安全专家的忠告与启迪

　　日本安全专家田岛和广濑认为三峡工程有些施工单位没有把安全真正放在第一的位置，而是把工程放在第一位。对此，一把手的决断和决心十分关键。其次，三峡工地各单位的安全投入还不够。特别是某些施工单位，由于对安全工作认识不深，资金投入上就显得不足。于是对设施的检查、维修等自然跟不上。三峡工程的某些招标文件对安全投入方面的规范尚待完善。应把安全防护应投入的钱要求投标者写在标书之内，评标议标地将其作为打分或定标的重要依据之一认真对待。对一直不重视安全管理或过去事故频发的投标者，有必要拒其于三峡工程的大门之外。应该从编招标书入手，现在做也为时不晚，因为右岸三期工程的建筑与安装招标刚刚开始，三峡工地上4家有实力的施工单位都在全力争取，应该在避免低价中标的同时不能忽视的安全防护性投入的考量，并以此提高投标人对安全管理重要性的感受和认识。

　　对于企业安全文化广濑认为，只有丰富多彩的宣传教育，才容易为受训者接受。要入脑入心，要避免枯燥的说教。卡通画风行日本，我们就借鉴了它，逐渐形成并润色了日本的安全文化。当然，安全文化并不等于漫画或卡通画宣传教育，其内涵还有其他。不过，我们在三峡工地的培训宣传教育中，有漫画、有插图的做法，具有一定的文化气息，受到了参训者和三峡工地职工的普遍好评。

　　外国专家的责任心是十分让人敬佩的。珠海PTA项目工地，连续下了几场大雨，PTA工地一些低洼地方形成了小的水潭，水不算很深，而且也已经挂了警示标志，并做了防护，可PTA工地外方负责安全的管理BobWilson就是不放心，紧急购买了400个救生圈扔进水里，防止施工人员意外落水，遭遇不测。BP公司某些管理方法和规定还真的让在施工现场工作的国内施工企业的施工人员看来是有点小题大做。一次，中方一批施工人员在不高的脚手架上施工时，被外方管理人员制止了，因为BP公司规定，离地1.5米作业就得系安全带，离地面1.8米必须有梯子。中方施工人员为了应付检查，也系了安全带，但安全带的长度超过了离地面的高度，真要摔了下来，安全带根本不起作用。于是，BP公司对安全带的长度又做出了规定。就连施工队的工人怎么上下班最安全BP公司也要管。他们主动掏钱在PTA项目工地大门口前2公里长的行车大道上安装了减速带，控制行车速度。他们认为，任何事不能仅凭自己的感觉估计是否有危险，一切都必须照章办事，养成良好的遵章守纪的习惯。

　　为了保证制度落实，PTA建设工地还建立了严格的施工现场安全保障措施，规定：所有的管理、技术、施工工人员必须戴安全帽、护目眼睛、皮手套、全身防护式安全带、脚踏钢板护趾鞋方能进入工地；工地来访者不论职务、身份都必须经过现场专门的安全培训，就连负责该项目施工安全监督管理的珠海市建设工程安全监督站的监督人员每次进入该工地检查时，也都要经过安全培训。培训内容包括：工地应急程序、各种防护用品的佩戴、工地基本的安全规则以及其他注意事项等。用他们常说的一句话：“就算是珠海市的市长要进入工地也一样要进行培训。”

　　这种严谨的安全管理作风让国人刮目相看，虽然我国看“安全第一”列入企业管理之中，但这一整套规章制度往往是“贴在墙上，说在嘴上，做做样子，搞搞形式，应付检查之用”。中国建设报2001年12月27日《龙门吊为何倒塌》一文中，指出该起安全事故死亡人数达36人，“经过现场勘察，查阅资料等多方面取证和分析，证明这是一起责任事故，这起事故重蹈了绝大多数事故的覆辙：管理不善，安全意识不强，违章指挥和违章作业。”在这起事故中，某些人用经验代替了科学，疏漏取代了严谨，违章指挥代替了规范和程序。最终，酿成了这起特大事故。如果说，由于技术上的原因导致了这起事故的话，那管理上的原因则导致了如此众多人的死亡。

　　“在这起事故中遇难的，还有某大学的副教授和博士。他们虽然掌握着先进的科学技术，但是现场施工中却缺乏管理经验，风险意识和安全意识也明显不足。因此，在施工中如何提高安全意识，保证安全，不仅是普通工人必上的一课，也是那些掌握着现代科学技术的科技人员必上的一课”。吊装前，在施工方案中明确规定：在施工过程中，任何人不得随意改变施工方案的作业要求。如有特殊情况进行调整，必须通过一定程序以保证整个施工安全。但在吊装过程中，主梁提升因小车受阻，现场指挥凭自身经验，决定放松刚性腿内侧缆风绳等一系列错误，如果在缆绳碰到小车时，现场指挥及时上报，采取一些防范措施，而不是凭经验贸然行事，这起事故本来是可以避免的。

　　这起事故告诉我们，凡事预则立，不预则废。在安全生产中，绝对不能有一丝一毫的麻痹和懈怠，哪怕是一点点疏忽，都可能会付出生命的代价！

　　上述实例与日本安全专家和英国BP公司的严谨作风形成了鲜明的反差，值得我们深思。