渣场垮坝事故应急预案

    1总则

　　为提高工厂对渣场垮坝事故的应急响应和处理能力，保证垮坝应急工作可靠、高效、有序地进行，建立紧急情况下的快速有效的应急机制，最大限度地减轻渣场垮坝造成的灾害，保证工厂渣场的生产安全、员工及周边群众的人身和财产安全，根据工厂的实际情况制定本预案。

　　2 应急策划

　　2.1基本情况

　　贵溪冶炼厂渣场占地面积约263亩，渣场北面为原堆填区，目前已堆填各种固体废弃物，约占渣场总面积50%。南面为规划新建堆填区，占渣场总面积约50%。渣场原设计是用于堆置冶炼厂生产过程中产生出来的贫化电炉水碎渣、转炉渣选矿后的尾矿、废水处理中和渣以及锅炉煤渣等所以固体废弃物。目前进场废物主要成分则是中和渣，年产渣量为38595t/a，属一般工业固体废弃物Ⅱ类。

　　2.2危险分析

　　2.2.1垮坝及其应急处理中可能会发生人员伤害事故和环境污染事故

　　⑴人员伤害事故：坍塌下来的积水导致溺水和触电事故。

　　⑵环境污染事故：坍塌下来的积水和渣可能对邻近的水源、土壤造成污染，给附近群众生活带来不利影响。

　　 2.2.2客观环境影响因素分析

　　⑴恶劣天气的影响。大风、暴雨、雷雨、黑夜等恶劣气象条件会影响现场事故应急处理。

　　⑵渣坝地理条件的影响。因渣坝地处低洼地带，特别是暴雨天气，会加剧垮坝风险；同时垮坝泄下的积水可能破坏道路，导致交通不便，会影响救援人员及物资运送。

　　2.3应急物资分析

　　2.3.1应急力量的组成

　　现场应急抢救应以渣坝修复为主，应急力量由生产调度科、机动能源科、安全环保科、厂办、新产业开发公司、冶金化工工程公司、供销公司、服务总公司、江铜（贵溪）医院、保卫部组成。

　　2.3.2重要应急设备、物资的准备情况（见下表）

 

序号	物资名称（型号 ）	功能	数量	储备及放置位置
1	沙袋	坝口封堵	1000只	供销公司仓库
2	石块	坝口封堵	20吨	渣场
3	木桩（2~4米）	坝口封堵	50根	供销公司仓库
4	抽水水泵	事故排水	2台	冶金化工工程公司仓库
5	便携式移动照明	人员携带照明	适量	应急人员自备
6	临时照明灯具	现场临时照明	3套	冶金化工工程公司
7	生活设施	后勤保障	1套	服务总公司
8	担架	现场人员急救	1副	江铜（贵溪）医院
9	常用急救药品	现场人员急救	适量	江铜（贵溪）医院
10	移动发电车	应急发电	1辆	冶金化工工程公司
11	手机或对讲机	通讯、信息传递	2套	生产调度科
12	救生衣	人员落水救生	10套	劳保用品仓库
13	缆绳(麻) （Ф20）	人员安全防护	200米	劳保用品仓库
14	安全帽	人员安全防护	适量	应急人员自备
15	手套（线或皮质）	人员安全防护	50副	劳保用品仓库
16	警示绳( 红绿相间)	人员安全防护	200米	安全环保科

 

　　2.4应急措施

　　一旦发生垮坝事故，可采取调整渣位、停止向渣场内运渣、加大事故排水、坝口封堵等措施。

　　3 组织机构及职责

　　由应急救援指挥中心成立现场应急救援指挥部，指挥部下设生产协调组、现场控制组、医疗救护组、警戒疏散组、物资保障组、工程抢险组、技术监测组、公共关系组等八个工作组。

　　(1)总指挥(生产副厂长)

　　职责：全面负责事故现场的应急救援指挥、协调工作。

　　(2)副总指挥(后勤副厂长)

　　职责：协助总指挥做好事故现场的应急救援指挥、协调工作。

　　(3)生产协调组

　　组长：生产调度科副科长

　　成员：生产调度科管理人员

　　职责：协调降低生产过程中的渣产生量，另辟临时渣堆放点。

　　(4)现场控制组

　　组长：新产业公司经理

　　成员：新产业公司分管副经理、渣场管理人员

　　职责：负责对垮塌的坝口采取初步处理措施，调整渣场内渣堆放位置，组织事故排水。

　　(5)医疗救护组

　　组长：职工医院院长

　　成员：医护人员若干名

　　职责：负责受伤人员的现场救护及入院治疗的指挥、协调工作。

　　⑹警戒疏散组

　　组长：保卫部主任

　　成员：保卫人员若干名

　　职责：负责疏散警戒区内非救援人员、附近居民到指定的安全区域。并在现场设立警戒区，禁止非救援人员入内；并检查进入警戒区救援人员的防护装备佩戴情况。

　　⑺物资保障组

　　组长：供销公司经理

　　成员：总仓库工作人员。

　　职责：负责救援物资的供应工作。

　　⑻工程抢险组

　　组长：冶化工程公司经理

　　成员：冶化工程公司电气、机械、钳工、起重等工种人员若干名。

　　职责：负责对垮坝部位进行修复，以及现场的应急电源、照明的安装供送

　　⑼技术监测组

　　组长：安全环保科长

　　成员：环境监测站长、监测人员若干名。

　　职责：负责渣坝下游排水沟的监测工作。

　　⑽公共关系组

　　组长：厂办主任

　　成员：厂办工作人员。

　　职责：负责对内对外信息公告工作。

　　4 应急响应

　　4.1报警程序

　　发生渣场垮坝事故，或出现重大事故征兆、险情时，渣场值班人员应立即向新产业领导和应急救援指挥中心(电话0701-3778003)报警；指挥中心值班人员接警后，记录好报告人的姓名与单位、报告时间、事故简况、接报人等情况，随即向应急救援指挥中心总指挥汇报。

　　4.2应急预案的启动

　　接警后，应急救援指挥中心成员根据事故状态，及时、准确地做出判断，符合厂级应急救援预案启动条件的，由总指挥发布事故应急救援令，启动预案，并报告集团公司和当地政府事故灾难应急救援指挥中心。

　　4.3现场应急救援

　　4.3.1现场应急救援指挥

　　(1)现场应急救援指挥部领导(包括各工作组组长)第一时间赶到现场。

　　⑵迅速召开现场救援会议，在查看现场，并简要听取新产业公司负责人对有关事故情况、救援方案、救援进展的汇报后，即刻研究改进救援措施，制定救援方案，加快救援进度。

　　⑶由生产协调组下达生产指令，降低生产过程中的渣产生量，另辟临时渣堆放点。

　　4.3.2应急人员进入

　　(1)警戒疏散组进入场内负责疏散、警戒、现场保护。将渣场及其下游1000米区域设定为危险区，在此范围内，对通往渣场的各路口设立警戒区，禁止非救援人员、车辆来往；迅速撤离警戒区内非救援人员，并做好疏散人员的清点、登记工作。

　　(2)医疗救护组进人场内开始救护。对受伤人员进行现场处理后，立即送医院急救。本医院救治条件不具备的，及时护送转院。

　　⑶技术监测组进入场内，对渣场下游排水沟进行废水监测，为污染控制提供决策依据。

　　⑷物资保障组调集抽水泵、移动发电车、沙袋、木桩、缆绳(麻)等救援物资进入场内。

　　⑸现场控制组进入场内，调整渣场内渣堆放位置，加大对渣场蓄水池的事故排水。

　　⑹工程抢险组进入场内，安装应急电源、照明，实施坝口封堵措施。

　　4.3.3应急人员安全

　　大坝封堵抢险人员按规定穿戴好安全防护用品（如救生衣），带上安全用具（如夜间要带移动照明设备），并做好安全技术措施（如系好安全救助绳等）。

　　垮坝坝口无法封堵且有明显扩大时，现场抢救人员应迅速撤离现场，防止大坝进一步坍塌对抢险人员造成伤害；现场指挥部临时办公场所应设在地势较高处，以防发生大坝大面积坍塌时遭受水灾；应急人员应注意身体情况，当发生严重疲劳、饥饿或受伤较重时应立即休息或接受救治。

　　4.3.4 工程抢险

　　⑴根据现场实际，对坝顶、坝口、坝底、物资运输等部位应急人员进行分工，坝口人员佩戴救生衣或安全绳等防护用品。

　　⑵应急人员携带沙袋等物资上坝。

　　⑶在渣坝内侧先打入木桩，人员入水时要穿救生衣，身体绑扎安全绳。

　　⑷在木桩内侧投入装满沙的沙袋、石块等物资，抛入水中的物资应尽可能捆绑在一起。

　　⑸封堵时要从决口堤坝两侧开始向中心封堵，不能直接把填充物抛向坝口中心。

　　⑹封堵完毕后需要加固的地方要加固，防止二次坍塌。

　　⑺如果坝口坍塌趋势有进一步加大，人力无法控制时，立即组织现场应急人员的紧急疏散。

　　⑻坝口坍塌趋势减小后，现场指挥应组织应急人员立即恢复坝口抢险工作。

　　公共关系人员进必要时联系当地有关部门，做好支援部门人员的接待、引路工作。

　　4.3.5紧急撤离

　　当采取以上措施，仍无法控制事态，并危及人身安全，经专家组确认，由现场总指挥下达救援人员紧急撤离命令。

　　4.4应急扩大

　　依据对现场事故的判断，当事故危害性大，影响范围很广，本厂没有能力控制和解决，需要集团公司的力量加入时，由厂应急救援指挥中心请求启动集团公司应急救援预案。

　　当集团公司介入时，全面服从集团公司应急救援指挥，认真做好各项衔接工作。

　　4.5应急预案关闭

　　在事故基本得到控制，现场危险因素基本消除，经现场应急救援指挥部确认，符合事故救援状态解除条件时，报应急救援指挥中心，由总指挥宣布关闭应急救援预案。

　　5 后期处置

　　5.1现场清理

　　应急救援指挥中心成立现场清理小组，由生产副厂长任组长，成员为安全环保科、生产调度科、保卫部、新产业公司等部门和单位的负责人。对现场应急物资进行分类整理，做好人数清点工作。因坝口封堵后可能再次发生坍塌事故，新产业公司加强渣场值班，密切巡查坝堤，发现异常情况及时报告。

　　5.2设施恢复

　　应急救援指挥中心成立设施恢复小组，由设备副厂长任组长，成员为安全环保科、机动能源科、新产业公司、冶化工程公司等单位和部门的负责人。共同制定设施恢复方案，抓紧实施坝堤修复、加固工作。

　　5.3善后处理

　　应急救援指挥中心成立善后处理小组，由工会主席任组长，成员为工会生产保护部、劳动人事科、安全环保科、新产业公司等单位和部门的负责人。负责伤亡人员善后处理和污染理赔工作。

　　5.4事故调查

　　应急救援指挥中心成立事故调查小组，由生产副厂长任组长，成员为安全环保科、生产调度科、机动能源科等部门负责人。负责开展事故调查或配合上级组织进行事故调查。

　　5.5总结评审

　　由应急救援指挥中心召开总结评审会，总结事故应急救援情况，评价应急救援预案实施效果，为修改预案提出建议。

　　6 保障措施

　　6.1技术保障

　　由从事土建工作多年，具有较高专业技术水平和丰富经验，并获得土建专业中高级职称的人员，以及安全环保管理人员组成专家组，为现场事故救援提供技术指导；安全环保科与新产业公司建立、完善事故应急救援的有关技术档案。

　　6.2资金保障

　　供销公司、新产业公司根据应急救援的需要和现场储备物资的损耗情况，及时制订采购、更新计划，计划科、财务科等部门从资金上予以保证。紧急情况下缺多少补多少，确保应急救援需要。

　　6.3通讯保障

　　冶化工程公司建立通讯系统定期检查、维护制度，保证应急救援通讯系统时刻处于良好的状态。生产调度科、保卫部、江铜（贵溪）医院、新产业公司要加强24小时的值班，确保应急救援通讯畅通。安全环保科与厂办建立应急救援机构和人员(含专家组)通讯录。

　　6.4交通保障

　　厂办小车队和物流公司要保持一定数量安全系数高、性能好的车辆，确保处于良好状态，并制定驾驶员的应急准备措施，以保证应急救援的运输需要。保卫部制定交通管制方案和线路规划。

　　6.5医疗保障

　　江铜（贵溪）医院贯彻现场救治、就近救治、转送治疗的原则，配备必要的急救医药和器材，并制定医护人员的应急准备措施，以保证应急救援现场急救的需要。

　　6.6物资保障

　　新产业公司和供销公司要储备足够数量的应急救援物资，并制定应急救援物资紧急调拨措施，保证救援物资的随时调拨。

　　7 宣传、培训与演习

　　7.1公众教育

　　为全面提高应对突发事故能力，工厂通过广播、电视、报纸、江铜网站等形式，对本厂职工、周边群众进行危险特性、基本防护、泄漏波及范围、撤离方法等知识的传播。

　　7.2培训

　　7.2.1应急救援指挥人员培训

　　由应急救援办公室组织对厂部应急救援指挥人员进行系统培训；新产业公司针对本预案的特定要求，负责对有关应急人员进行培训。

　　7.2.2应急救援专业队伍训练

　　根据应急救援目标的特点，开展应急救援队伍的业务训练。对于需要多部门、多专业参与救援的预案，开展协同能力的训练。

　　7.3演习

　　桌面演习，每年进行一次。

　　实战演练有计划地适时进行。

　　7.4预案管理

　　由厂应急救援办公室负责应急救援预案的修订、完善和资料管理工作。预案的修订每两年进行一次。