引 言
建立事故应急救援体系，采取有效的应急和救援措施，保护职工生命和企业财产的安全，是现代企业管理的重要内容。为了提高对各类突发事故和险情的应急处理能力，确保在发生事故时能够采取有效措施，避免或减少事故对职工、企业财产造成的损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）的有关规定，公司编制了突发特别重大事故应急救援预案。
希望公司各单位和全体职工，认真学习和掌握本应急救援预案，根据本部门和本岗位的管理职责和工作实际，落实各类事故的应急救援措施，确保在发生事故时能有序地做到各司其职，从而最大限度地控制和减少事故带来的损失和影响。
企 业 概 况
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引用规范性文件和定义
一、引用规范性文件
下列文件中的条文通过在本预案中应用而成为本预案的条文，其最新版本适用于本预案。
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号）
《职业病危害事故调查处理办法》（卫生部第25号令）
《***处重特大安全事故应急处理预案》(*基字(2004)26号)
二、定义
1、特别重大事故
指事故后果特别重大，且发生后可能持续一段时间，事故控制及其对生产、社会产生的影响依靠企业自身的力量不能控制，需要上级或相关方救援的事故。
2、事故
指人类在进行有目的的活动过程中，发生了违背人意愿的且表现出不利于实现目的的现象。
3、直接经济损失
指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。
4、间接经济损失
指因事故导致产值减少、资源破坏和受到事故影响而造成其他损失的价值。
5、应急救援
指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度减低事故损失的措施。
6、重大危险源
指长期的或临时的生产、搬运、使用或者储存危险物质，且危险物质的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施、设备）。
7、危险目标
指因危险性质、数量可能引起事故的危险物质所在场所或设施。
8、预案
指事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。
9、危险辩识
指找出可能引发不良后果的材料、系统、生产过程的特征。
预案内容
1、总则
1.1为深化和落实预防为主的安全方针，建立有效的应急救援系统，保证我公司在发生特别重大事故时，能迅速有效地开展现场处理救援工作，保护国家、企业和职工生命和财产的安全，维护社会的稳定，根据国家和处里的有关规定，特制定本预案。
1.2本预案规定了突发特别重大事故时应急救援预案的内容，以及应急救援的日常管理要求，适用于我公司对突发特别重大应急救援的日常管理和发生规定情况的处置。
1.3矿山开采属于高危行业，必须严格执行各项安全规章制度，才能有效杜绝重特大安全事故的发生。经过评价分析我公司生产经营过程中的各类健康、安全和环境因素，我公司可能发生重特大安全事故的地点及分类如下：
（1）冒顶、垮落事故：随着采空区的不断增大，我公司采空区存在大面积冒落危险，井下大冒顶是发生重特大安全事故的根源。
（2）水灾事故：受断层、钻孔及相邻矿影响和洪涝灾害都有可能引发水灾事故，并严重威胁井下施工人员的安全。
（3）火灾事故：矿山井下、变电所等要害部位一旦发生火灾，易造成通风中断，井下人员被困，引发重特大事故。
（4）立井提升事故：立井提升是我公司可能发生重特大安全事故的环节。
1.4突发特别重大事故应急救援工作的基本原则
1.4.1在处、县双方的统一领导下，全公司应急救援资源接受处、县双方的指挥和调动，并与当地的应急救援机构保持联系，合理有效地利用当地政府的应急救援资源。
1.4.2应急救援应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻工作统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
1.4.3应急救援过程中，认真贯彻执行“生命第一”的原则，要把抢救受伤人员作为首要任务。
1.5公司成立特别重大事故应急救援领导小组（具体人员见附件1），组长由经理担任，副组长由副经理担任，成员由公司办公室、工会、调度室、机电、采掘队、供应科、劳资科、医务室等相关科室的主要负责人组成。
1.5.1公司特别重大事故应急救援领导小组下设应急救援办公室，设在公司调度室（具体人员见附件2），在公司特别重大事故应急救援领导小组的统一领导下，负责应急救援组织协调和日常管理工作。
1.5.2我公司在特别重大事故发生时，成立突发特别重大事故应急救援现场处置指挥部，由经理担任总指挥，指挥部下设救援工作组、医疗工作组、治安保障组、善后处理组、事故调查组、事故综合组，负责特别重大事故应急救援工作。各组组长由相关部门领导担任，成员为调度室、机电、采掘队及机关科室有关人员，我公司应急救援人员（兼职）名单详见附件3。
1.6公司突发特别重大事故应急救援领导小组机构职责
1.6.1应急救援领导小组职责：
（1）负责配置应急救援的各类资源；
（2）明确各部门的职责和事故状态下各级人员的职责；
（3）负责应急救援预案的审核、启动和关闭；
（4）负责信息的上报工作；
（5）负责本公司现场人员、资源配置、应急队伍的调动，接受处、县双方的指挥、调动；
（6）负责指导、检查编制事故应急救援预案和相应的应急物资、器材、设备的建立和完善。督促其按计划组织开展对突发事故的现场处置救援综合演练和培训。
1.6.2应急救援办公室职责
（1）负责公司生产运行中应急救援日常工作；
（2）负责组织应急救援预案的编制、修订、实施和改进，应急救援预案所需人员、物资、设备的计划制定；
（3）负责保护事故现场及相关数据；
（4）负责事后各种资料、数据的收集和归档工作。
1.6.3救援工作组职责
（1）组织安排救援人员和调运所需装备物资；
（2）组织抢救事故现场人员；
（3）研究并采取防止事故扩大的措施。
1.6.4医疗救护组职责
（1）迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员；
（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。
1.6.5治安保障组职责
（1）组织事故现场人员疏散和警戒工作；
（2）维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其它突发事件。
1.6.6事故调查组职责
（1）配合上级有关部门，开展事故勘察、取证分析等工作；
（2）追查事故原因及有关责任人员；
（3）完成上级部门和领导交办的调查工作。
1.6.7事故综合组职责
（1）负责与上级政府及其他相关方的协调沟通；
（2）负责事故信息的上报和披露；
（3）负责事故抢险处置期间的接待、协调和生活后勤保障。
1.7加强对突发特别重大事故发生源的监测、预警、开展防范、应急救援等方面的技术研究与交流。
2、预防与应急准备
2.1应急救援预案其主要内容应包括：应急救援的组织机构、人员和职责，报警、通讯联络方式，事故发生后应采取的处理措施，人员紧急疏散、撤离，危险区的隔离，检测、抢险、救援及控制措施，受伤人员现场救护、医院救治，应急救援的保障，预案响应条件，事故应急救援关闭程序，应急培训和演练计划等。
2.2公司突发特别重大事故应急预案由公司应急救援办公室组织编制，编制步骤为：（1）编制准备；成立预案编制小组；制定编制计划；收集资料；初试评估；危险辩识及风险评价；能力与资源评估。（2）编写预案。（3）审定、实施。（4）适时修订预案。公司应急救援领导小组负责审核，组长批准。
2.3根据辩识出来的重大危险源确定出现场处置的操作程序（见附录2）。
2.4开展预防突发特别重大事故的知识教育、应急预案和专业技能培训，推广最新的知识和先进的技术，提高防范意识和能力。
2.5公司应急救援办公室和相关部门应当根据应急预案的要求，制定购置、维护、检查计划，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的储备。
3、报告与信息管理
3.1有下列情形之一的，各部门在接到报告后立即向应急救援办公室报告：
（1）发生或可能发生重大事故；
（2）产生或发生不明确重大危险源；
3.2公司应急救援办公室接到报告后，应当在2小时内向公司应急救援领导小组报告，符合国家和地方政府规定的，同时向地方政府主管部门报告。
3.3各级接到报告的单位和主管部门，在依照本预案规定进行报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
3.4任何单位和个人对突发特别重大事故不得隐瞒、或者授意他人瞒报、缓报、谎报。
3.5公司应急救援办公室24小时值班，办公室人员24小时通讯畅通（见附件4）。
4、应急救援预案的实施
4.1应急救援预案的启动
4.1.1公司应急救援办公室接到险情报告后，立即上报公司应急救援领导小组，由组长批准同意后，启动预案，并立即通知小组全体人员进入应急状态。
4.1.2突发特别重大事故发生后，公司应急救援办公室应在第一时间（即发生事故后2小时内）向处和县主管部门报告。
4.1.3公司应急救援领导小组根据现场应急救援工作的需要，立即成立应急指挥部和工作小组，召开相关会议，研究应急措施，赶赴现场，指挥协调应急救援工作。
4.1.4公司应急救援办公室应立即通知有关小组进入工作状态，并根据事态情况与当地专业抢救队伍、抢救中心联系，依靠专业技术组开展工作。
4.2应急救援预案的关闭
4.2.1根据事故的控制和发展及处、县双方领导和应急救援机构对预案的建议，报应急救援领导小组组长同意后，宣布关闭本预案。
4.2.2预案关闭的消息，应以书面和其他有效文本、媒介等形式，通知到应急救援的参加单位、机构、人员和周边政府、单位、群众，并确认这些单位和人员已知晓。
4.3应急救援预案的变更
4.3.1本预案变更由公司应急救援办公室领导小组组长审核批准。
4.3.2公司应急救援办公室负责将变更的内容通知相关的部门、单位和个人。
4.4应急救援的实施程序
4.4.1公司应急救援领导小组接到事故报告后，有关人员应立即进入应急工作岗位，迅速成立事故应急救援指挥机构，明确各级人员的工作职责，制定应急救援实施方案。
4.4.2公司应急救援办公室在公司应急救援领导小组的指挥下，协调、调动各单位、各方面的力量，组织救援工作。根据需要与以下有关机构保持沟通：一是处安全生产部，二是隆尧县人民政府（联系方式见附录1）。
4.4.3事故发生后，各救援工作小组必须迅速到位并进入应急状态，确保救援工作顺畅。
4.4.4事故发生后，对事故的发展状态应及时进行调查分析、确认、处置、控制和评价，提出进一步的处置方案，确定如需要疏散和撤离人员，疏散和撤离的方法等。需要隔离的危险区域，隔离的方法和条件，公司应急机构应向涉及单位和人员、隆尧县政府通报。
4.4.5应急预案启动后，各应急小组应当根据预案规定的职责要求，服从应急救援指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位和现场，并对事故现场进行实时监测，发现事故有可能扩大时，立即报告现场应急救援指挥部。
现场应急救援指挥部接到报告后，应立即制定人员撤离、隔离危险区域，现场技术控制等防止事故扩大的实施方案，检查各控制措施是否到位。
4.4.6事故发生后，对伤亡人员的处置，应依据事故现场情况，附近医疗机构的设置和救治能力确定：
（1）受伤人员的转移方法、路线；
（2）受伤人员现场处置措施；
（3）受伤人员进入医院前的抢救措施；
（4）选定受伤人员救治医院；
（5）提供受伤人员的致伤信息。
4.5.7应急救援指挥部应随时掌握事故的状态，组织生产技术、供应等部门，准备好相应的设备、材料，对相应的技术和操作人员进行技术交底，做好应急处置的各项准备工作，具备处置条件时及时处置。如不能处置时，应向处、县应急救援机构上报。
应急救援处置的原则必须坚持“以人为本”，“生命第一”，尽量减少设备和财产的损失。
4.5.8供应科及其有关部门应当保证突发事故应急处理所需的救护设备、救治药品等物资的供应。
4.5.9参加事故应急救援的所有人员，应在专业人员的指导下采取个人防护措施，当事故状态发生新的危害出现，应及时进行个人防护措施的调整。
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