临近营业线违规施工案例

    一、案例背景

　　2008年10月30日**铁路局安监、建管处对CJQ-2标营业线施工进行安全专项检查时，发现DK86+775公跨铁桥附近**新货场邻近营业线路堑开挖，擅自改变施工方案，挖掘机从下往上随意挖除原路堑挡墙片石，邻近营业线施工未设可靠的安全防护措施，防护员施工记录不全，挖掘机施工未设防倾覆措施，现场监理监控不到位。

　　二、原因分析

　　1、施工单位为了节约成本随意变更施工方案，不按批准的方案设置防护措施。批准的防护方案是在施工区与行车区间设置钢管隔离栏，挖掘机开挖既有路堑边坡时预留2米隔离带以防挖掘机倾覆滑落到营业线上影响行车安全，但施工单位只设置了隔离网防护。

　　2、施工单位对大型施工机械在邻近营业线施工作业防护不到位，没有实行铁路局规定的一机一人防护。

　　3、现场监理对营业线施工安全的重要性认识不足，只注重封锁施工，忽略了邻近营业线的施工安全;对铁道部及路局有关营业线施工的安全管理办法文件学习不够，营业线施工安全管理经验不足，巡视、旁站工作不到位;监理力度不够，对违规施工现象只是口头警告，未采取书面通知督促其整改;监理部主要管理人员对营业线施工安全巡视检查频率不足，对现场监理工作指导不够;对营业线施工监理工作考核不严，奖罚措施不完善。

　　三、事件处理

　　1、施工单位停工整顿，严格按批准的施工方案设置防护方案并经监理验收合格后方可复工。

　　2、监理部将根据营业线施工分类，在新线拨接、邻近营业线使用大型机械施工、拆除营业线挡墙、护坡及路肩帮宽、邻近营业线的工程卸料等关键工序安排监理人员进行旁站监理，督促施工队伍严格按批准的营业线施工方案施工，杜绝以工期为理由简化、更改防护措施和防护方案的现象发生。

　　3、针对**新货场邻近营业线施工存在的安全问题，监理部安排一名副总监抓整改落实工作，督促施工单位对路局检查组提出的问题进行整改落实，同时还选派了一名责任心强的专监配合监理组长主抓永修新货场邻近营业线施工安全工作。

　　4、对相关责任人的处理：项目总监疏于对现场监理的管理督导负有领导责任，在监理部内部会议上做自我批评;分管安全监理工作的副总监理巡视检查力度不够，安全工作存在漏洞，在监理内部通报批评；监理组长对**新货场营业线违规施工负有主要责任，在监理部内部通报批评并罚款;现场监理未向监理组长请假擅自离岗，且对施工存在严重违规现象未进行制止，也未向监理组长或监理部反映，工作严重失职，经报监理公司批准予以清退处理，并扣发全年奖金。

　　四、经验教训

　　1、此事故给我们敲响了警钟，安全质量事故随时可能在我们的眼皮底下发生，安全质量无小事，因此我们必须时时刻刻绷紧安全质量这根弦，增强责任心，加强业务学习，加强现场巡视检查，发现问题及时通知施工单位整改，并对整改结果进行认真复查。

　　2、监理部应加强监理人员安全意识和责任心教育，组织监理人员认真学习铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》和铁路局《铁路局营业线施工及安全管理细则》营业线施工安全知识，并将〔2005〕730号文《关于加强营业线施工安全卡控的通知》文件复印下发每位监理人员，要求监理人员认真学习，深刻领会，督促施工单位严格按照文件要求进行施工。

　　3、监理部必须加大对公跨铁桥架梁、路基帮宽、站场改造等邻近营业线施工的安全巡查力度。总监、副总监将定期或不定期对营业线施工进行检查，对发现违章违规施工现象及时采取有效措施进行制止，当现场存在重大安全隐患时必须下达停工令，并责令施工单位整改，确保营业线施工安全。

　　4、监理部要进一步完善了监理人员的考核奖罚制度，做到责任到人，措施得力，奖罚分明。