加强安全文化建设是打牢抓好安全生产工作思想的前提，是统领安全生产业务工作的重要基础，是实现安全生产管理目标的软实力，是近期投入远期收益的一项非常重要建设的紧迫性工程。安全文化决定安全生产工作的观念，观念决定安全生产各项工作行动，生产经营者按行动规范操作就会免遭伤害，安全生产管理工作就能顺利、深入、持久地向前推进。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。
可见，加强文化建设，不断提高文化的软实力已经被提升到国家发展战略的高度。这给安全生产监督管理部门加强安全文化建设指明了方向。为此，谈一些个人见解：
一、安全文化建设的作用
安全文化属于一种管理文化，属于上层建筑范畴，包括非物质文化、物质文化、标准文化、制度文化和认知文化五个要素。安全文化就是安全监督管理部门在行使国家赋予的职权过程中逐渐形成、积淀、培育起来的安全系统的特殊气质。它具有三个作用：一是凝聚作用。先进的安全文化，能够扩大安全监督管理内涵，引导干部职工树立健康的理想信念和价值取向。而共同的理想信念、价值取向，使安全文化在干部职工中间形成强大的向心力，极大地增强干部职工对安监部门的归属感、责任感和荣誉感，不仅能够减少和避免安监部门人才流失，而且能够把全体干部职工凝聚到安监部门建设的整体目标上来，在和谐社会发展中，发挥集体优势，以取得最大的胜利。
二是规范作用。安全文化建设中的制度文化所彰显的“制度管人，人来管事”，对干部职工的行为起着直接的规范作用，是安全文化外显的规范功能。而安全文化中所倡导的价值取向、道德观念，有如“随风潜入夜，润物细无声”的春雨，在干部职工的潜意识里起着规范作用，是安全文化建设中内隐的规范功能。安全文化正是通过内外引导、约束、规范，激发干部职工工作积极性和主动性，自觉遵守安监部门规章制度，从而促使安全监督管理水平的提高。
三是幅射作用。安全文化是社会文化的一个有机组成部分，既有社会文化的共性，又有其自身的文化特点。安全文化根植于社会文化，其形成与发展既受到社会文化的影响，反过来又会影响社会文化，把自身的价值观念、道德准则、思维方式、行为规范、管理模型、工作方略、发展趋势等向社会文化幅射，从而优化社会文化大环境。安全文化向社会文化的幅射过程，就是安监部门塑造、树立形象的过程。安全文化对社会文化的幅射作用越大，安监部门被社会的认知、认同率和知名度就越高，安监部门的发展能力、公信能力、信誉能力、拥护能力、竞争能力就越强。 二、安全文化建设紧迫性
加强安全文化建设核心和目的就是提高安全文化的软实力。安全文化软实力不是突然间产生的，而是需要漫长的孕育过程，是一项长期话题，永久的工程。一个国家和民族有自己的文化软实力，一个系统或者部门同样要有自己的文化软实力。就安全监督管理部门而言，安全文化软实力是指在安全监督管理部门系统内部，通过每一个安监部门干部的具体实践，通过开展能够体现人类进步价值的各种文化活动，进而形成一种辐射社会其他领域的影响力、凝聚力和吸引力。
一是工作的需要。安全监督管理部门是稳定社会，是监督管理生产经营企业依法生产经营，是保护广大生产劳动者生命财产安全的一支生力军。但由于成立时间短，国家赋予职责广、任务重，“以人为本、安全发展”的理念在一些地区和单位还没有真正树立；加之新组建的安监队伍人员素质参差不齐等多种因素，使安全文化建设与形势的发展不相适应。比如：有的执法不严，违法不究，法治意识淡薄；有的缺乏监管企业安全文化知识、生产技术、工艺流程、操作规范；有的缺乏对培养提高职工安全文化认识不足、措施不力；还有的对加强安全文化建设无计划、无制度、无效果等。
二是发展的需要。首先是从业人员素质有待于提高。当前随着民营经济的迅猛发展，农民工、临时工仍是生产经营单位和建筑工地的主要成员，这些劳动者优点是年龄青、体力好、干劲足，劳动积极，缺点是文化低，法律法规观念淡薄，安全文化、安全知识空白，操作技能生疏，自我保护意识缺乏等等。其次是安全文化发展不平衡，体系不完善。由于行业与行业，企业与企业，部门与部门，国企与私营，山区与平原，发达地区与相应落后地区之间的差异，安全文化建设也千差万别，没有现成的成型经验，没有整套的标准、规范和体系，没有长远的建设规划；再次是安全文化建设投入不足，基础薄弱。以往只注重安全检查、职工培训、制度建立、隐患整治等方面的资金投入，而很少在安全文化建设上投入经费。
三是社会的需要。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。安全生产监管是社会管理的重要组成部分，是代表政府行使法律赋予的职责和权利，是代表政府联系群众的桥梁与纽带，安全安、社会安，安全稳、社会稳。为此，必须要根据《“十二五”安全文化建设纲要》的要求，把安全文化建设溶入到社会文化建设之中，为开创安全生产工作新局面，为完成“十二五”安全生产各项目标任务夯实基础。
三、安全文化建设的措施
为充分发挥安全文化对安全生产的引领和保障作用，以开展各项工作为主线，积极探索安全文化宣传普及的新途径、新方法，营造安全文化建设氛围，具体要三抓： 一抓领导。首先是加强领导。各级政府领导，要把安全文化建设工作与其它工作同时规划，同时安排，同时检查，同时结帐，同时表彰。其次是统一思想认识。各级政府要通过开展安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村的“六进”活动，使安全文化建设形成共识，形成氛围。再次是周密部署。各级政府要认真地做好安全文化建设的计划安排，舍得投资，开展安全文化建设示范社区、村（居委会）、企业评选活动，使安全文化深入人心。 二抓企业。各个企业要围绕落实安全生产主体责任的同时，要制订安全文化建设的计划，要把安全文化作为制定完善各种制度的重要内容，要自觉地开展安全文化建设示范矿区、班组（车间）、工段和班组长（主任）、职工评选活动；要建立三级培训教育基地（中心），对本企业的职工定期进行安全文化知识教育培训工作，着力营造良好的企业安全文化氛围。 三抓群体。以事故隐患集中的生产经营企业，以事故多发的行业和私营企业为重点单位，以外来务工人员为重点的人群，从提高企业职工的安全素质入手，注重把安全文化建设向生产经营企业全员延伸，开展多层面、多角度的安全文化宣传教育活动，增强自我管理意识和自我保护能力。 四抓全民。利用广播专题、电视专辑、文艺晚会、知识竞赛、问卷调查、横幅图片、标语广告、字幕信息等形式，把安全文化向全社会渗透和覆盖，使安全文化软实力发挥更大效益。
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