摘要：本文围绕群安工作这一主题并结合煤矿当前实际，全面系统地论述了群安工作的主要特性、群安工作的管理难度、群安工作的定位、群安工作的实现途径以及群安工作应注意的几个问题。
关键词：群安工作/特性/定位/行政安全管理/群众性/网络
安全工作是煤矿生产的永恒主题，是煤矿生产的头等大事。 纵观煤矿事故，很多情况责任在于“群众”，受害者也是“群众”，换言之，煤矿安全工作的主体无疑是广大的职工群众，所以搞好煤矿安全工作的关键，就是做好广大职工群众的工作。这也就是说，煤矿的安全工作是为了职工群众搞的，必须要有广大职工群众的积极参与才能够搞好，离开了职工群众的参与谈安全管理，是无本之木，搞好安全也就成了不切实际的幻想。因此，做好群安工作就显得尤为重要。下面，笔者对煤矿群众安全工作几点初浅的探讨:
一、群安工作的主要特性
在煤矿生产中依靠群众的力量开展安全预防工作已形成共识。但在开展群众安全工作的过程中还应注意把握群安工作的特性。即把握群安工作的群众性、经常性、制度性。要充分发挥好群监组织的重要作用，就要把科学发展观作为群安工作观，切实按照群防工作的特性开展工作，这些对安全工作落在实处尤为重要。
群安工作的群众性。群众性是指煤矿井下安全生产中组织发动群众广泛参与安全管理。群安工作的群安网员来自职工群众，在煤矿企业生产的过程中，作为群众安全监管充分体现了群众参与安全管理的民主性。群安网员们具有广泛的群众基础，更贴近职工，也更容易与职工群众沟通。在安全生产中建立一支效率高、能力强、促生产、保安全的群众安全队伍尤为重要。而要充分发挥好群安组织的作用，就要求群安网员要有较强的业务能力；对危险源、安全隐患有敏锐察觉意识；能正确分析紧急避险，有解决实际问题的能力；在工作中不断总结经验，把更多精力放在提高业务水平、排查安全隐患上来；认真学习安全生产的法律法规、煤矿安全管理与群众安全监督条例。
群安工作的制度性。群安工作要坚持按照《安全生产法》和劳动保护的《三个条例》开展工作。应包括群安工作的工作制度、学习制度、奖罚制度等方面。工作制度要求群监网员上岗时配带胸卡，班班坚持在生产开工前、生产过程中、生产结束时的“三查”活动。按时召开群监工作月度会议，认真研究安全生产问题，明确监督检查重点。坚持日常安全监督检查和定期组织职工代表、部分网员集中上岗进行安全巡查活动。群监网员的学习制度要求对群监网员在上岗前进行安全培训。培训内容包括群安网员的工作职责与制度、安全生产各类重要文件、《煤矿生产安全规程》等基本知识等等。坚持班前教育和每星期二、五的安全学习，通过演讲、汇报、事故案例分析等形式，提高群安网员和全体干部职工的安全自保及互保能力。群安网员奖罚制度是为调动群安网员的工作积极性，设立的奖罚机制。按月给群安网员随工资做一定的津贴，在年终对评选出的优秀群监工作者和先进群监组织，给予一定的表彰奖励。同时也要对不符合在群监岗位工作的人员，给予处罚或辙消其资格的处理。
群安工作的经常性。安全工作贯穿生产的每一个环节，要真正做到安全第一，群安工作必须一年365天，天天处在工作状态。在职工中经常开展“抓三违、查隐患、堵漏洞、保安全”活动。群安网员在工作中要坚持做到“一员一班一卡”，在工作中发现问题，及时解决，解决不了的，及时向上级汇报反映，坚持做好上岗工作日志，严查“三违”隐患等。深入开展女工家属安全联保活动，做好井口、班前安全教育和送茶、补衣服等热心服务工作。针对有安全隐患问题的家庭做好家访调解工作，使井下职工无后顾之忧。群安网员要通过合理化建议等形式督促企业解决生产系统中出现的安全隐患问题，切实保障职工的生命安全和身心健康。深入实施安康工程，推进企业提高安全生产管理水平。
二、群安工作的管理难度
群安工作不仅仅是成立一个机构，建立一个组织，即所谓形成了一定的网络，更重要的是让“群众”真正都来关心安全，参与到安全中来，也就是要把群众发动起来，大面积开花结果。由于群安工作的特点是“群众”性的，这就使群安工作在实施过程中有一定的难度。
难度之一是煤矿的生产条件普遍存在脏、苦、累、险特点，正是由于这些特点的存在，也就才显出了煤矿安全的重要性，同时也就成了煤矿安全的困难所在。试想，一个工人工作8小时甚至十几个小时后，因误点不能赶上正点人车，而且升井的路程有七八公里，这时候就难免产生扒煤车的思想和出现扒煤车的行为。
难度之二是井下工作的人员，素质参差不齐，许多职工的安全意识淡薄。有的工人不要说让他们参与管理安全，就是对自己的许多行为也都往往不能很好地加以约束，因而，常常不自觉地出现违章操作和违反劳动纪律的现象。再说，违章有时也不一定出问题，这又使许多职工群众产生侥幸的心理，就会使违章习以为常，经常发生习惯“三违”。
难度之三是井下工作环境分散，点多、线长，领导、管理人员难以全方位、全过程监督，就是在上级强调“工人三班倒，班班有领导”的情况下，领导的出现也只能在一个点上，不可能管理、监督所有地方。因此，在缺少安全管理的地方，难免出现职工违章。
难度之四是一部分区队生产班组长安全意识不强，为赶进尺、赶进度，超额完成生产任务，获得更多的奖励，会出现蛮干，甚至出现违章指挥、违章操作的行为。职工是被管理者，时常是听之任之，唯命是从。
难度之五是难组织开展活动。“众”的特点是“散”。群安的一切活动相对于行政安全管理而言，也必定仅处于“业余”地位，对他们，“群安”工作不能用很强硬的制度来约束，要靠“吸引”、“教育”。因此，要把全矿各个方面的职工都组织起来参与安全活动，难度是非常大的。
三、群安工作的准确定位
在煤矿的安全管理中，群安工作应该处在什么样的地位，这里就需要我们对群安工作进行客观地定位。如果我们把群安工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政安全管理相冲突，甚至阻碍行政安全部门发挥正常的管理职能，到头来，不但于事无补，反而会打乱一个矿正常的安全秩序。如果我们认为安全管理只是行政管理部门的事，职工群众只是被动接受管理的对象，在安全工作中，并无多大作用，则职工就会产生消极思想，放弃对安全管理的参与，群安工作也就难以组织起来。
在煤矿安全管理中，我们应该把群安定位在监督和帮助行政管理部门完成全矿安全工作任务这么一个位置上，监督而不是代替，帮助也不是可有可无，说得具体一点，群安也就是要主动地为行政的安全管理拾遗查漏。群安工作的内容、形式、手段都和行政安全管理有很大的区别。群安不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，群安则更多地在“参与”上大做文章;行政管理靠的是制度约束职工的行为，群安则侧重以教育、帮助解决职工的思想问题。
群安必须以职工群众为基础，但是，没有组织的群众，也只能是一盘散沙。在群安管理中，要求有关方面能把群众组织起来，而这个责任自然由煤矿的群众组织—工会来承担，在群安管理中，工会是处在组织、领导的地位，要将群安工作搞好，使其真正地发挥作用，群安也就成了各煤矿工会工作的重要内容之一。作为煤矿的工会组织，应该把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人员设置、资金投入、活动场所的建设、工作内容的安排及组织实施上都要和其他工作同等对待，而不能把群安工作当作工会的一项附带任务，工会应充分发挥群众组织的优势，组织、带领职工积极参与到群安活动中来。
四、群安工作的实现途径
群安虽属安全管理范畴，但它又有别于行政安全管理。群安工作主要要体现“群众”性质，因此它的实现途径和行政安全管理有很大区别，现分述于下。
(一)监督职能的落实。
成立“安全监督网络”，由工会牵头，从上至下，辐射到行政安全管理的各个方面，即矿、区队、班组都要有“网”。如今，许多矿的群监，没有体现在监督上，而是将群监和行政安全管理混为一谈，管理的多而监督少，有的甚至只管理不监督，行政安全管理尽管机构健全，但往往在安全和生产发生矛盾时，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作为工会和工会组织领导下的群监组织，在这关键时刻，一定要维护职工的权利，维护职工的生命安全，去监督、阻止一切冒险蛮干的行为，避免对职工人身造成伤害，这样才能真正体现出“群监”组织的作用。在这一点上，群监和上级安全监督部门是异曲同工的，只是群监比上级安监部门来得更直接，监督的更及时，更方便，更具体。
(二)引导职工自觉地搞好安全。
工会是群众组织，在群安活动中，工会作为一个组织者，要把更多的职工群众团结起来，让职工自己教育自己，自己管理自己。作为组织管理者，只能是引导，更多的是让职工“应该”怎样，而不是“必须”怎样，群安毕竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因为工会没有这个权力，那样也不符合工会的性质。只能是通过一系列丰富多彩富有吸引力的活动，让职工主动参与进来。在煤矿的安全管理中，我们常讲党政工团齐抓共管。这里虽然有“共管”之说，但是，各自的“管”是不同的。说的确切一点，行政安全管理，主要是以制度建设来约束职工的行为，工会组织的群安则是更注重于职工群众的自觉性，目的是为了解决职工的思想认识问题。
工会在抓群安工作中，为使职工明白安全工作是其自觉的行为，应强化以下三项工作：
1、狠抓企业文化建设。以各类团体为载体，常年不间断地开展活动。近年来，由于各种原因，煤矿工会的文化建设放任自流，既没有把各类团体组织起来，又没有活动场所，更谈不上开展活动了。要想让职工参与，就要经常性地开展以安全内容为主题的征文、演讲、书画展和文艺节目。其内容要丰富多彩，形式灵活多样，并开展方便，以让更多的职工群众参与进来，自编自演、自乐，也就是让群众真正地“热”起来，最后达到“自己受教育”的目的。
2、发挥女工家属半边天作用。把女工家属这“半边天”动员起来，让她们在群安活动中奉献真情：做一双鞋垫，绣一块手绢，送一杯热茶,说出真心话，夜间三言两语的枕头风，演讲词中的一声声呼唤，违章后一句句诉说。这些需要投入一定的感情、亲情，是行政安全管理无法完成的任务，群安则是轻车熟路，而且也能起到事半功倍的作用。
3、走制度建设与思想工作相结合的路子。安全管理既要靠制度，又要经常性地做好思想工作，把用制度约束职工的行为变为职工的自觉行动，使其主动地参与安全管理，自觉约束自己，监督别人。如果全矿职工都能这样，群安工作的氛围就会真正地形成，整个矿井下面就到处都可以看到有人监督，有人管理。那样，群安工作意义也就真正地发挥出来了。
五、群安工作注意的问题
(一)群安要体现群众性。
群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部门下设的一个安全管理机构。有的时候，在一个矿内开展工作，尽管群安和行政安全管理部门可能相互交融，相互帮助，相互促进，但在每一次工作中，却仍互有侧重，有主次之分。这就是我们工作中常讲的谁牵头谁配合的问题。只有将这方面的思路理清，才不会把行政安全管理的工作推给群安，群安的工作也不会让行政管理去唱主角。这方面，当今一些矿的认识是比较模糊的：他们对群安和行政安全管理的职能混淆不清，主次颠倒，自以为是，群监站由行政安全管理部门领导，工会却成了配角。
（二）群监不等于群安。
群监是群安的一个组成部分。但有些矿认为群监就是群安，只要成立了群监机构，该矿的群安工作就算到位了。其实，仅有群监网，群安的氛围还不能说就已经形成。群安工作是动员所有职工参与、管理，包括约束自己违章的行为。群安是把没有上“网”的职工也要组织起来，让他们投入到监督管理中去。只有所有职工（包括地面后勤服务部门和机关人员）都参与到安全管理的全过程和安全活动中来，这个矿的群安工作的气氛才可算基本形成。
（三）群安工作任重道远。
群安工作搞的好与坏，对一个矿的安全工作有着重要作用。有的矿群安工作刚刚开始就浅尝辄止。有的矿群安流于形式，因而安全屡出问题，而出了问题后又只是在行政安全管理上找原因，却不在群安工作上下功夫，结果只能是头痛医头，脚痛医脚。这样，即使安全生产可暂时平稳，但过不了多久，新的事故又会发生。而搞好群安工作则是一劳永逸的事情。所以，在加强群安的组织建设中，应在坚持开展活动上下大力气，让扎实的群安工作为安全打下坚实的基础。
群安工作是一个大课题，只有长久地抓，坚持不懈地抓，才能抓出成效。目前，尽管我们的群安工作已经搞了多年，但这条路仍然很长，有许多工作内容和工作方法需要我们不断地去探索，只有使群安工作的管理走向科学化和理性化，建立起一套完善的制度，才能使群安成为煤矿安全管理不可或缺的一部分。
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