摘要：安全文化是企业安全工作的灵魂，文化必须与管理实际相结合，向安全管理的每个环节和每个角落渗透，从而加强安全思想建设，全方位提高职工技术素质。本文阐述了安全管理如何从传统管理、经验管理向现代管理的转变，从影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，来提高职工的安全素养，为我矿寻求安全管理的长治久安之路找到了新的突破口。
关键词：安全文化 安全管理 渗透 有效途径
安全文化是企业安全工作的灵魂，是企业全体员工对安全工作形成的一种共识，是实现企业安全管理长治久安的强有力的支撑。晋城煤业集团在长期生产经营实践活动中，提炼出了一套具有晋煤特色的安全文化体系，并形成系统的《安全文化手册》颁布实施。
在推行安全文化的过程中，我们深深感到：文化有其独特的特性，文化是抽象的，我们不是为了文化而文化，文化必须与管理实际相结合。安全文化也只有同生产实践中的安全管理紧密结合，通过文化熏陶，不断提高职工的安全意识和行为，才能真正发挥作用。所以，安全文化建设，必须不断向安全管理渗透，向安全管理的每个环节和每个角落渗透，这才是安全文化建设的本质，是我们大力倡导推行安全文化的根本目的。
围绕安全文化如何向安全管理渗透，我们凤凰山矿在理论和实践上都进行了探索，并取得了一定的成效。
一、加强安全思想建设是安全文化向安全管理渗透的前提
安全文化的培养，要从思想观念和意识着手。只有安全思想建设上去了，安全文化向安全管理的渗透才能成为可能。比如，职工中有这样的认识和言论：煤矿条件差，出现事故是必然的，不出事故是偶然的；违章不一定出事故，按章作业不一定不出事故，等等。这些错误的思想观念不澄清，企业安全文化建设就难以推进。
我们在实践中始终把人本管理作为安全工作的灵魂和主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，突出安全主题，不断丰富和提升安全文化，构建起以“财富可以创造，生命不能重来”、“在岗一分钟，安全六十秒”、“安全只有起点，没有终点”等为内容的安全文化理念，力求创新和发展，并在思想建设中不断渗透。
为了使安全教育收到应有的效果，我矿把管理人员和普通员工作为两个不同层次的教育群体，各自有所侧重，有针对性地实行层次教育。管理人员是促进安全生产的关键，教育的重点是不断增强其抓安全生产措施落实的自觉性，加强他们深入基层、深入现场的作风建设，落脚点是杜绝违章指挥。普通员工是实现安全生产的主体，教育就要突出自我保安与互助保安，落脚点是杜绝违章操作和蛮干。
为提高职工的安全意识，我们充分利用安全活动日、政治学习日、班前班后会等时间，利用广播、电视、网络等现代媒体，广泛深入地进行宣传动员。同时，组织团员青年进行安全法律法规的宣传活动，在全矿职工中开展安全生产大讨论，唱响“珍爱生命、关注安全”的主旋律。组织伤亡职工家属到井下区队现身说法教育，并将矿井历年来发生的事故案例编印成册，制作成安全事故教育展览，组织职工学习参观，用血的教训唤醒职工对违章的认识。设置安全寄语、安全警句等牌板，编写安全信息，制作安全电教片，形成了安全教育一条龙，潜移默化地增强了干部职工的安全意识，起到了警钟长鸣的教育效果。
安全文化之所以能弥补安全管理的不足，就是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，形成了“守信、遵章、清理、有序、准时、素养”的安全行为规范，实现了“要我安全”到“我要安全”，从被动到主动的转变。
二、提高职工技术素质是安全文化向安全管理渗透的关键
现代化大产生尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说，还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样，只有职工的素质提高了，安全管理才能发挥更大的效能。所以提高人的素质对安全生产尤为重要，必须不断强化对全矿职工的安全技能和安全知识的系统培训。
针对我矿职工队伍的现状，我们采取了以会带训、半脱产培训、师徒合同等灵活方便的学习培训形式，进行安全技能教育培训。为了提高培训的实效，由科教中心组织在全矿范围内开展“如何提高培训效率”的合理化建议征集活动，集思广益，并对有价值的建议付诸实施。
在技术培训上，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，落实具体的安全教育培训计划。一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训；安全管理人员及关键岗位侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，提高他们对事故的处理能力和突发事件的应变能力；对特殊岗位职工、新分配职工、劳务工、转岗工严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则进行安全培训，凡达不到考核要求的不准上岗；对安全不放心人及时开展安全预防性教育，有重点有步骤地进行培训和帮教。通过各种培训，切实增强了职工学习的针对性、主动性和实效性，提高了职工的自保互保能力，从而使职工能够干标准活、干放心活。
三、加强制度建设、健全安全管理机制是安全文化向安全管理渗透的根本
2004年，国家安全监察局要求煤炭生产单位要完善二十一项安全管理的规章制度，我矿借此东风，对现有的安全管理制度进行了摸底清查和整理，使安全管理在制度建设方面更加系统完善，使我们的安全管理有法可依，真正做到“凡事有章可循，凡事有人管理，凡事有监督考核，凡事有奖有罚”，建立起网络化安全管理体系和有效的考核机制。
安全质量标准化是安全生产的前提和保证，是企业加强管理的基础和依据，没有标准化，企业管理就没有基础，就没有依据，企业管理就无从谈起。安全质量标准化也是我矿多年来积累的宝贵经验，煤炭企业要安全生产，首先要创造一个安全的工作环境，保证工程的质量，消除煤矿安全工作中的不安全隐患。但煤矿是与大自然作斗争的场所，环境变数相当大，这要求安全质量标准化管理工作要不断根据生产环境的变化更加深入有效地开展。
集团公司《安全文化手册》中规定了职工安全行为规范，在此基础上，我们根据每个岗位的不同工作特点，制定了考核标准，使职工上明白岗位，上安全岗，干标准活，干放心活。《安全文化手册》的有效宣贯和有效落实，进一步在思想和行为上提高了职工的安全意识，规范了职工的安全行为，久而久之就成为了全体员工的自觉行动。
四、双因素管理法的实施是安全文化向安全管理渗透的有效保证
“双因素管理法”是晋煤集团从提升企业管理水平和推进企业发展战略的高度出发，总结多年来企业安全管理实践经验，在此基础上提炼升华的管理成果。
“双因素管理法”中的“双因素”即安全理念、安全行为规范。通过双因素管理，促进安全理念渗透和安全行为养成，确保职业安全健康管理体系的有效运行，实现对每个人、每件事、每一处、每一物安全运行的控制。它一方面通过“软”的方法，即通过理念渗透，启发人们遵章守纪的内心自觉性；另一方面通过“硬”的规章制度的落实和方法机制的创新，规范人们的操作行为，实现文明生产和规范化作业。“双因素管理法”体现了过程控制、人本管理的现代化管理思想、其着眼点是立足于现场管理，对每个员工、每一岗位、每一班次、每项工作的状态和劳动绩效实施过程控制、双向管理，实现对员工生产工作结果与过程相结合的管理，最终做到事事有标准、件件有规范、人人有考核、好坏有奖惩，进一步提高了管理效率和管理效能。
我矿根据“双因素管理法”的精神内涵，制定了具体的实施方案，并在三个综采队进行试点，通过六个支撑要件即“班组讲评、走动管理、三结合座谈会、双向评议、考核公开、三态转换”来起到内化思想、外化行为的作用，促进员工安全行为养成，实现安全管理的安全、健康、文明的建设目标。在实施过程中，对六个支撑要件的内容全部进行细化，比如对“班组讲评”，规定了讲评的内容和安全宣誓，并规定了包队人员责任，强化了监督管理，使以前流于形式的班前会学习有了具体充实的内容。六个支撑要件的有效实施，优化整合了我们的管理资源，使之与现有的管理手段、管理方法达到有机融合，是安全文化向安全管理渗透的最有效的途径。
综上所述，我矿在把安全文化向安全管理渗透的过程中，着力加强安全思想建设，全方位提高职工技术素质，健全安全管理机制，切实有效地实施“双因素管理法”。这些实践活动使安全文化有机融合于企业的各项安全管理工作之中，实现了管理流程的整合与再造，达到由传统管理、经验管理向现代管理的转变，并从更深的层次影响了人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高了职工的安全素养，为我矿寻求安全管理的长治久安之路找到了新的突破口。
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