煤及化工企业由于其自身生产过程的特点，近几年重、特大事故频繁发生，与我国国民经济迅速发展的大好形势及全国创建和谐社会的良好氛围格格不入。如何更好地做好该类企业的安全管理，是党和政府一件大事，也是全社会共同关注的焦点。建立以人为本的安全管理文化是一条极为有效的途径。
一、以人为本的安全管理文化的提出
管理是以人为主体的，安全管理更是如此。任何事故的发生都和人有着密切的关系，都离不开违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的“三违”现象；任何事故的发生都会造成人员的伤亡，造成个人及家庭的痛苦；任何事故的发生，都会反射出管理过程中的制度、程序等多方面问题。建设以人为本的安全管理文化符合企业安全管理的总体目标，在企业管理中具有重要的意义。
1、以人为本的安全管理文化符合员工的安全管理的心理要求。员工对安全管理有着最为迫切的渴望，他们希望劳动过程是安全可靠的，希望企业的发展是有保证的，因此，确立以人为本的安全管理方针能够最大程度地符合员工的心理愿望，满足员工潜藏的利益要求。
2、以人为本的安全管理文化能够最大程度得调动多方面管理积极性。安全管理成果最大的受益者是和事故发生的可能性息息相关的人，安全管理最大的推动力是和作业危险性有密切联系的人。安全管理中，他们都是最积极的因素，建设以人为本的安全管理文化，能够最大限度地发挥他们的管理能动性，达到最显著的管理效益。
3、以人为本的安全管理文化能够充分拓展企业的发展空间。企业的发展离不开富有凝聚力的员工团队，以人为本的安全文化有利于这样的团队的形成，能够以企业文化为纽带，增强凝聚力，积聚发展力量，迅速推动企业的发展。
二、以人为本安全管理文化的基本支撑点
以人为本的安全管理文化深深植根于全体员工之中，只有和企业管理紧密结合，才能发挥其调动、推动、鼓动的重大作用。因此，要在企业管理总体布局中找到安全管理文化的支撑点。
1、确立“以人为本，关爱生命”的安全管理理念，统领企业安全管理大局。“以人为本”体现在企业很好地使用人，激励人，最大限度地发挥人在安全管理中的能动性，形成企业管理文化的根基；“关爱生命”体现在企业安全管理的总体目标，以最大限度地保障员工、群众的生命安全，保障企业、国家和社会的财富为目标，形成企业安全管理的总纲。“以人为本，关爱生命”的安全管理理念包含以下几方面内容：
一是建立以预防人身伤害事故为重点的安全管理体系。凡事故必有伤害，人是事故最大的受害者，企业安全管理应全面建立企业安全管理防护体系，重点加强人身伤害事故的预防，统筹各方力量，保证生产安全顺利进行。
二是树立企业良好的安全社会形象。煤及化工企业，具有易燃、易爆、危险性的生产作业特点，管理疏漏会导致重、特大事故的发生，不但造成严重的经济损失，也会对周边住户、群众造成严重伤害，严重损害企业的社会形象。严格的安全管理是企业富有社会责任感的重要体现，能够获得社会积极良好地评价。
三是形成人人关注、人人参与、人人防护的安全防护网络。安全管理中，人的行为是连锁的，是相互影响的，绝对没有孤立的管理或者作业行为，任何一个不适当行为都有可能导致严重的后果。以“自保、互保、联保”为主线的安全防护网络，能够最大限度地发挥每个人在安全管理中的积极作用，达到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的防护目标。
２、建立明确的安全责任体系。安全管理是多方位的管理，必须明确各方面在管理中的作用及相关责任。生产过程中，有技术方案的安全责任人，有现场组织的安全责任人，有实施过程的安全责任人，有对作业过程实施监督、检查和监护的责任人，一个严密的管理体系应将各类责任明确到人，对任何一方面的工作不断做出评价和要求，避免责任不清，职责冲突，互相扯皮的情况。分清责任的主要目的是为了更好地落实安全技术方案和措施，为了更好地组织生产，保证企业正常地安全管理得到扎实的落实。企业应避免安全责任体系成为推脱管理责任或者事故后追究责任的依据的情况的出现，把安全责任的落实重点放在实施过程之中，做好安全方案、措施实施之前的分工和过程中的落实，这才是最主要的。
３、确立简洁有效的工作程序。安全管理不但要一级向一级负责，而且要在工作过程中相互负责，所以必须明确相关的管理程序，抓好安全管理的每一个环节。另外，从科学角度讲，安全管理的技术性很强，作业过程的任何一点疏忽都可能酿成事故，所以企业必须建立严格的作业程序。这些程序，应做到广泛宣传和培训，不但要做到熟练，而且要能够在生产中得到扎实地落实。
４、以和谐生产为中心，创建愉快、安全的工作环境。社会的不断发展，人对环境的要求在逐步提高。尤其是对占据人一生多数时间的工作环境的要求，逐步成为影响各项管理目标落实的一个重要因素。安全管理是一项严肃的管理，在创建安全的工作环境的同时，应注重愉快的工作环境的创建，建立企业内部良好的、相互负责的工作氛围，这样，能够更好地促进企业管理的进步。
三、以人为本安全管理文化的建设在安全管理中的升华
安全管理文化是对企业管理文化的深化，应该在企业安全管理中不断积累、沉淀、升华。以人为本安全管理文化着眼于企业安全管理大局，植根于广泛的群众基础之中，对企业安全管理具有强烈的带动作用。企业应在安全管理的实践中，不断总结升华，使其成为企业安全管理的文化统领。
１、重视技术进步对安全管理水平的提升。技术进步是社会前进的最强有力的动力，也是安全管理水平提升的有效手段。落后的工艺、落后的作业手段往往造成安全管理力不能及的漏洞，这样的漏洞往往是事故的根源所在，是一般管理手段难以弥补的。企业安全管理中，要善于发现技术上的缺陷，不断改进完善；还要善于发现新技术对安全工作的提升，促进企业的技术进步，改善安全管理的现状和前景。
２、确保基础投入，提升现场管理水平，保障作业环境安全。作业环境和安全管理息息相关，和员工人身安全紧密联系。企业应充分重视现场基础建设投入，保证各安全设施、装置的安全可靠性，并通过现场管理加强维护和不断改进，达到现场作业环境安全可靠，安全作业万无一失。
３、培养员工正确的安全观念，使员工真正融入企业安全管理文化中。“以人为本”的安全管理文化，就要把人的因素放在第一位，就要牢固树立职工的安全意识，培养职工正确的安全观念。具体说就是要提高四种安全素质，确立五种安全观念：
四种安全素质是指：
１、心理素质：心理素质是职工对安全生产的一种心理状态，心理素质高的人，在工作过程中就能够做到组织周密、有条不紊、井然有序，工作的质量、工作中的安全就有保证。其结果自然是既保证了安全，又保质保量地完成了任务。而心理素质较低的人，工作必然是被动的，工作准备不充分，甚至工作过程中会存在这样那样的漏洞，留下安全隐患。企业安全管理要不断提高员工的安全心理素质。
２、思想素质：思想素质是员工工作责任心的集中体现，反映出职工对安全生产的重视程度，在安全生产的全过程中起着至关重要的作用。思想素质低下，安全管理中的侥幸心理、怕麻烦心理甚至纵容违章、旁观事故等情况都会出现，是企业安全管理的大敌。
３、业务素质：员工对自己所从事的工作，能否全面正确地掌握其安全要求、技术要求，能否胜任自己的工作，所反映出的就是员工自身的业务素质。员工的业务素质，决定了工作过程中的安全性。业务素质不高，就很可能出现各种违反规程的偶然性违章及工作标准不高的问题，一旦发生了危害就很大，人身安全会受到威胁，设备的安全稳定运行就得不到保障。
4、安全管理素质：安全管理是多方位、全过程的管理，如果没有严格的管理，就不可能使生产过程中的每项工作、每个环节都按照规定做得细、做得实、做得有成效，就会导致违章，造成事故。企业安全管理人员要不断提高自身素质，这样安全管理就会不断得到提高。
五种安全观念是指：
一是预防观。安全工作要未雨绸缪、防患于未然，平时就要加大安全管理、安全监督的力度，把事故消灭在萌芽状态中。只有做到超前预防，才能少出事故，甚至是不出事故。
二是基础观。安全无小事，安全工作开展的好，离不开基础工作，安全的基础设施、基本制度、基本规程、安全投入、教育培训等方面工作应坚持扎实细致地做好。
三是团队观。安全工作一个人做的再好也不会很好，一个人做得差就会导致事故发生，安全管理必须树立团队观念，才可以形成网络，形成防护堤坝。
四是责任观。安全责任重于泰山，每个人在每项工作中都负有安全责任，不只是管理人员的责任，也不只是作业人员的责任，大家都有了以生命为中心的安全责任观念，才可以把安全工作做好。
五是落实观。安全工作的落实不是一次性的，而是长期的、持久的、不断加强的，只有把各项政策、法规、方案、措施扎实落实下去，安全才有保障，否则一切都是空谈。
４、应急预案是事故管理的有效途径。煤及化工企业是事故的多发单位，且可能造成强烈的社会影响。因此，应根据行业的特点和实际状况，编制事故应急措施、方案，对本企业职工进行应急措施的教育，并依据可能发生事故的状态进行模拟演练，按照应急措施方案进行救助和躲避，以提高企业领导和全体职工在发生事故后的应变能力。通过应急方案，将事故造成的损失控制在最低限度。
５、正确认识安全所带来的效益。生产过程中，单纯追求单产，极有可能造成设备超负荷运行，工艺超极限运行，对安全管理造成最为可怕的隐患。企业在生产管理中可通过提高装置开车率等有效手段平稳拓展生产能力，在安全的生产条件下创造良好的经济效益。这样，才符合企业长远的发展方向。安全带来的经济效益是一种隐藏的效益，要避免短期行为带来的企业损失。
安全管理的关键是人的管理，人是安全生产的实践主体。以人为本的安全管理文化重视人在安全管理中的能动作用，通过创造愉快和谐的安全工作环境，持续改进人的安全作业行为，通过环境安全和行为安全的不断提升，开创安全和谐的安全管理局面，达到安全生产，全员受益的管理目标。其不仅是企业实现安全生产的有力保证，更是企业发展的内在驱动力，是企业不断开拓发展的力量源泉。
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