天津市开展第21个安全生产月活动 唱响安全发展主旋律

　　2011年5月30日至6月30日，本市开展第21个“安全生产月”活动。“安全生产月”期间，本市将开展安全生产事故警示教育周、安全生产宣传咨询日、应急预案演练周、安全生产普法知识竞赛答题、安全生产征文、安康杯竞赛和创建青年安全生产示范岗、创建“安全社区”达标、安全文化下乡等多项活动。

　　通过“安全生产月”活动，本市将唱响“安全发展”主旋律，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进厂矿、工地、社区、校园、乡村，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心。

　　1 严格企业安全管理 及时排查安全隐患

　　在天环客运站的监控室里，监控员王桐正在两台电脑前进行监控。一台电脑显示的是客运站内所有摄像头所在点位的实时图像，另一台显示的是GPS监控系统和3G无线视频监控系统的实时图像。王桐告诉记者：“GPS监控系统可以对车辆的位置和时速进行实时监控，了解车辆行进到什么地方，在哪条高速上行驶，以及时速是多少。通过GPS监控系统，我们可以发现驾驶员是否脱离了既定线路、是否超速行驶，对于违规现象我们会及时电话联系，提醒驾驶员注意。而3G无线视频监控系统则更加先进，它使我们能够随时看到车内四个点位的实时图像，包括上车位情况、路面情况、车厢内情况和行李仓都可以一目了然。”说着，王桐给记者点击了车牌号为津AL8591的长途客车的实时情况，系统显示，这辆从天津开往河北盐山的长途客车正行驶在荣乌高速上，时速为81迈。同时，通过摄像头，司机的驾驶情况、前面路况、车厢内乘客的情况都显示在屏幕上。

　　离开监控室，天环客运站所属的天华通运业公司副总经理汤敬稼带着记者来到了客运站内的车辆检测点。他告诉记者：“为了健全车辆例行检查的技术要求，我们利用闲置的车间改造成车辆例行检查的专用平台，并配备了专职人员。每辆车出站前都要在这里进行16道安检指标检测，特别是灯光、转向、轮胎、灭火器、安全锤、车门应急开关等安全设施必须完好，只有全部过关后，提供营运客车安全例检单才能够出站运行。我们还配备了酒精检测仪，对于每辆车的驾驶员我们都会进行酒精检测，我们曾经发现过两起酒精检测超标的，都进行了内部处理。”

　　在天环客运站的出站口，核查员丁超正在进行客车出站前的最后一道检查。他首先对客车的正面进行了拍照，然后上车清点人数检查是否超载，并在车内拍照，每天工作结束后他要将照片进行存档，作为资料保存。丁超说，自己每天要检查120多辆客车，对车辆进行拍照存档使车辆的管理工作更加严格也更加细致。

　　市交通集团安全监督部部长赵超说：“为了减少交通事故的发生，市交通集团在落实安全生产长效机制上下工夫，制定了四大项、38小项、共计1000分的标准化评定细则和评分标准，由集团组织专家组对各生产经营单位的安全基础档案和工作现场进行评定考核。对所属47个企事业单位逐个进行达标评定，对评定不合格的单位实行一票否决制度，扣除领导干部安全抵押金，取消该单位一切评优资格。同时，交通集团还在各客运站建立了远程视频监控系统，集团对全部营运客车、旅游包车和危险品车辆升级了最新版本的GPS监控系统，增设了语音监听、语音提示、自助报警等多项功能，并与交通部通信中心实行了联网联控。针对400公里以上远长途班线车辆和卧铺车辆的安全监控问题，三家公司安装了具有实时监控功能的3G无线视频监控系统，对驾驶员规范驾驶、车内超员情况、中途上下乘客等车辆运行情况进行了有效监控。为确保动态监控到位，还建立了动态监控违章定期通报制度。”

　　据市安监局有关负责人介绍，为了进一步加强企业的安全管理，本市将进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场的监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，将责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。同时，企业还应及时排查治理安全隐患，要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，安监部门将依法追究企业和企业相关负责人的责任，对停产整改逾期未完成的不得复产。

　　2 创建安全社区 减少意外伤害

　　1975年，瑞典一个社区首先针对意外伤害问题制定了有针对性的预防计划，开展了伤害预防和安全干预工作。计划实施两年半后，交通意外伤害减少了28%，居家伤害减少了27%，工伤事故减少了28%，儿童意外伤害减少了45%。由此便成为安全社区的雏形。继瑞典之后，欧、美、亚等地区的部分发达国家和发展中国家相继启动了事故与伤害的预防计划。1989年，世卫组织（WHO）召开了第一届世界事故与预防大会，正式提出了“安全社区”的概念，来自50个国家的代表在会上通过了《安全社区宣言》。

　　2006年5月，国家安监总局参照国际安全社区的理念和方式方法，结合中国国情，颁布了《安全社区建设基本要求》，提出了建设“全国安全社区”的目标，成为我国安全社区的建设标准。2009年1月15日，国家安监总局出台了《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》，明确了安全社区建设是夯实安全生产基层基础、建立安全生产长效机制的载体和平台。据了解，安全社区是以街道、乡镇、功能区、产业园区、区县示范工业园、院校及大型企业为基础单位，建立多部门合作的组织机构和工作机制，联络社区内相关单位、个人共同参与事故、伤害预防和安全促进工作，持续有效地实现安全目标的社区。目前本市已有市级安全社区26家，其中，河北区光复道街道、天津经济技术开发区已申报国家级安全社区。

　　河北区光复道街地处天津市核心地带，辖区内共有生产经营单位910家，拥有海河意式风情区等多个天津市重点迎宾点位，以及渤海商品交易所等一批重点企业，是全区乃至全市的重要窗口地区。河北区光复道街办事处主任程珂告诉记者：“安全社区的创建，重在预防。要想防患于未然，首先就要对风险进行评估。我们依托安委会成员单位与近千人的安全志愿者队伍，对街域内的学校、社区、企业、公共场所等点位全面开展了事故与伤害风险辨识、评价活动，搜集整理出第一手区域事故与伤害风险数据，并进行系统分析、深入研究，成立了9个项目促进工作组，制定出台了事故与伤害预防计划，切实将预防工作落实到项目上，体现在服务上，完成了对不同性别、年龄、职业人群和环境状况的覆盖。通过调查，我们确定了公共安全、社区安全、生产安全和家庭安全作为主攻方向，希望通过安全社区的创建能够提升区域形象、增强居民的幸福感。”

　　通过摸索和实践，光复道街建立起了包含行政监督、群众监督的安全生产多元监督机制，并成立了由安监干部、居委会主任、专业技术人员为主体的安监协作组，实现了安全生产检查专业化、系统化管理。此外，还制定了安全生产、消防、中毒、地震等一系列应急处理预案，健全了安全项目、工作过程和安全绩效监督评审机制，加强反馈，针对实际情况，对所实施项目适时进行调整，切实达到了不断消除、持续改进、降低和控制各类事故与伤害风险的目的。

　　程珂说：“安全社区建设不仅需要行政的介入，更需要理念的更新和习惯的养成。为此，我们把提高全民安全意识，作为创建安全社区的主要任务之一，开展了层次多样、内容丰富的宣教与培训活动。面向企业开展了安全生产培训，仅2010年就培训企业负责人120人次，列全区第一；面向居民开展了平安单位与平安家庭的基层创建活动，增强广大群众预防各类事故与伤害、减灾防灾意识，提高公众对事故与伤害预防的能力，受教育达6000余人次。此外，我们还定期邀请专家、社区相关单位、社区居民、志愿者共同分析研究安全促进项目实施情况，根据评审意见及时纠正、持续改进。”据了解，截止2010年底，光复道街已连续10年未发生安全生产事故与消防安全重大事故；刑事案件同比2009年下降20%；交通事故同比下降40%；信访案件同比下降81%；民事纠纷同比下降47%。

　　开发区是滨海新区的重要功能区，开发区从区域的人口结构出发，突出企业职工、社区居民、学校学生与外来务工人员四类重点人群的安全促进工作，既追求安全促进项目的全覆盖，又突出伤害干预重点。目前，已经启动了青年流动人口健康促进，社区健康大讲堂等多个项目。通过安全社区的创建，区域内事故与伤害预防水平不断提高，投资、工作、生活环境进一步优化，开发区的整体形象得到提升。

　　目前开发区有青年流动人口6万多人，他们多来自偏远农村，文化程度不高，自我保健意识较差或根本无暇顾及个人身体疾患，他们的健康问题容易被卫生服务网遗漏。“天津市青年流动人口健康促进与卫生服务项目”是联合国人口基金会与世界卫生组织专家组，利用3年时间，针对开发区青年流动人口的工作和生活环境、饮食习惯、情绪心理特点、易发或常见疾病等，进行专题研究，最终总结出的　一套系统的健康促进模式。该项目主要面向15至24岁的未婚和已婚的青年流动人口，按年龄和性别进行分组干预。健康教育内容包括生殖健康、疾病预防、生活方式、心理卫生、普法与维权等。目前，开发区已经在芳林、雅园、翠亨等居民社区卫生服务站建立了青年流动人口服务站，为流动人口开展免费的健康门诊咨询，免费配备医疗保健箱，配合流动人口管理办公室定期深入工地开展医疗卫生、健康咨询服务。在天江公寓、天津太阳雨大酒店设立了“健康家园”，青年流动人口除了可以在“健康家园”进行下棋、读书、看电视等文娱活动外，还有由流动人口担当的“同伴教员”，为工友们宣讲卫生知识，流动人口有心理健康问题可以第一时间找“同伴教员”倾诉。

　　3 实施有力监管　加大责任追究

　　随着滨海新区开发开放和城市建设的快速发展，本市安全生产面临的形势依然严峻，特别是做好企业安全生产面临很大压力。为了坚决遏制重、特大事故，有效控制较大事故的发生，本市进一步加大了对事故企业负责人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度。

　　市安监局局长张时善说：“企业发生重大生产安全责任事故的，我们将追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法、违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，将依法从重处罚。同时，对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由市安全监管部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。”

　　据了解，为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，本市还从2011年1月1日起，提高了工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。依照新修订的《工伤保险条例》规定，因工死亡赔偿的一次性工亡补助金由48至60个月社会职工平均工资变更为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。由此，“全国城镇居民人均可支配收入”直接决定工亡待遇数额。2011年1月21日国家统计局公布2010年全国城镇居民人均可支配收入为19109元，据此数据计算，2011年一次性工亡补助金标准为382180元，这样即便没有可供养亲属的，丧葬补助金、一次性工亡补助金之和已接近40万元，较旧《工伤保险条例》提高了2倍左右。